毛超峰同志在市二届人大常委会第十二次会议上的讲话

    临近岁末，非常高兴利用市二届人大常委会第十二次会议这个机会来看望大家，并借此机会，我讲三点意见。

　　一、市二届人大常委会切实履行法定职责，人大工作取得明显成效

　　２００７年３月，市二届人大一次会议选举产生市二届人大常委会。近两年来，市人大常委会在市委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕中心，服务大局，充分发挥地方国家权力机关的作用，认真履行《宪法》和法律赋予的职权，为我市改革发展稳定做了大量卓有成效的工作，为加快推进周口追赶型跨越式发展做出了重要贡献。特别是今年在外部经济形势复杂多变的情况下，经过我们全市上下的共同努力，我市经济社会发展取得了长足的进步，也取得了明显的成效，得到省委的充分肯定。我市今年前１１个月的财税收入增幅在全省是第一位的，规模以上企业增加值增幅历史上第一次进入了全省前五位。在今年宏观经济形势困难比较多的情况下，全市固定资产投资和城镇以上固定资产投资都完成得比较好，尤其是我们城乡基础设施建设，特别是中心城市基础设施建设，投入力度明显加大，对于增强经济社会发展后劲，奠定经济社会发展基础都将起到重要的作用。这些成绩的取得与市人大的努力工作是分不开的。

　　近两年来，市二届人大常委会的工作具有以下几个方面的特点。一是监督工作得到不断加强。按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的原则，依法履行监督职责，督促“一府两院”依法行政、公正司法，支持“一府两院”做好工作，努力营造良好环境。在监督工作选题上注重与市委工作思路、市政府工作重点相衔接，把工作精力始终集中到推进周口追赶型跨越式发展上。比如去年，市人大常委会针对审计工作报告中反映出的欠交国有土地出让金的问题，抓住不放，跟踪问效，督促市政府及有关部门认真整改，及时清缴了欠交的国有土地出让金，并在市二届人大三次会议上向全市人大代表报告，社会各界反映很好。为加强对“双十五”工程和“十大实事”的监督，今年８月中旬，市人大常委会对“双十五”工程进行了专题视察，并将视察情况向市委作了专题报告。在第十次人大常委会上，又专题听取了市政府关于“双十五”工程建设情况的报告，进行认真审议，并提出针对性和实效性较强的审议意见，得到市政府积极响应，推动了“双十五”工程的进展。１２月上旬，又组织３个视察组，对“双十五”工程和“十大实事”落实情况进行视察。这些充分说明市人大常委会的监督工作紧紧围绕中心，服务大局，选题准确，重点突出，组织有力，工作扎实。二是紧紧围绕中心决定重大事项。紧紧抓住事关我市全局性、根本性、长远性的重大问题，以及人民群众十分关心和迫切要求解决的问题，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，依法作出决议、决定，收到了较好的效果。在重大事项决策过程中，主动接受市委的领导，按照市委的部署和要求，认真履行职责，保证了党委对全局工作的领导核心作用。市人大常委会也十分注重加强与政府的联系和沟通，征求政府的意见，取得政府的理解和配合，促进了决策的民主化、科学化。三是依法做好人事任免工作。把党管干部与人大依法任免干部有机结合起来，认真贯彻市委意图，自觉与市委保持高度一致，积极主动做好工作，充分发扬民主，严格依法办事，保证市委提名推荐到国家机关任职工作人员的高票当选。同时积极探索，不断总结，使我市人大的人事任免工作规范化、程序化、制度化，从人大任免环节保证了市级各国家机关的正常运行。四是代表工作富有成效。市人大常委会牢固树立人民至上意识，把做好代表工作作为人大的基础性工作来抓，密切同人大代表和人民群众的联系。认真执行《代表法》，不断加强和改进代表工作，切实保障各级人大代表的权益，人大代表的荣誉感、责任心和工作水平进一步提高。五是法制宣传教育逐步深入。深入开展法制宣传教育，大力宣传宪法和法律，普及法律知识，进一步提高公民的法律素质和各国家机关依法管理的水平；宣传人大制度和民主法制建设、人大工作的成绩和经验、人大代表的先进事迹。市人大常委会连续两年被评为全省人大宣传工作先进单位。同时，自身建设不断加强，市人大常委会组成人员和机关工作人员的政治素质、业务素质和履行职责的能力不断提高。

　　总的来看，市二届人大常委会履职以来，能够坚持党的领导、人民当家做主与依法治国有机统一，指导思想明确，工作思路清晰，工作重点突出，作风扎实深入，依法履职富有成效。市人大常委会班子是与市委保持高度一致的班子，是一个团结协调、务实高效的班子，是一个有凝聚力、有战斗力的班子。市人大常委会机关富有朝气，充满活力，心齐、风清、气正。市委对市人大常委会的工作是满意的，社会各界对市人大常委会的工作也是充分肯定的。这些成绩的取得，是市人大常委会党组、全体常委会组成人员和机关工作人员及人大代表共同努力的结果。在此，我代表市委向大家，并通过你们向全市人大代表表示衷心的感谢！

　　二、正确认识当前经济形势，围绕中心，服务大局，努力做好人大工作

　　去年下半年以来，国际金融市场出现动荡，引发了全球性的金融危机。特别是今年９月份以来，金融危机愈演愈烈，经济形势出现了比较严峻的情况。党中央审时度势，果断决策，对宏观经济政策作出了重大调整。近期中央召开了经济工作会议，明确提出了保增长、扩内需、调结构为目标的主要经济工作任务，全面安排部署了明年经济工作。近期省委要召开省委全会，学习传达贯彻中央经济工作会议精神，安排部署全省明年经济工作，把保持经济社会的平稳较快发展，作为明年经济工作的首要任务，而且中央经济工作会议提出，把扩大内需作为保增长的根本途径，把加快发展方式转变和结构调整作为保增长的主攻方向把深化重点领域和关键环节改革、提高对外开放水平作为保增长的强大动力把改善民生作为保增长的出发点和落脚点。今年以来，面对这种复杂多变的经济社会发展形势，市委及时作出分析、判断和决策，在年初市委二届六次全会上明确提出我们周口的发展进入了一个关键时期、关键阶段。市委明确要求各级领导干部准确把握这一阶段的“四个明显特征”、“三个突出特点”，体现“四项工作要求”，注意处理好“四个关系”，使各项工作更具有主动性、针对性和协调性。在全市经济运行分析会上，市委明确要求全市上下一方面克服困难、解决问题、化解矛盾；另一方面变压力为动力，化挑战为机遇，紧紧抓住党中央、国务院出台的扩大内需的政策机遇，紧紧抓住党的十七届三中全会召开为我市提供的历史机遇，紧紧抓住我国进入经济发展调整周期带来的产业加速转移的机遇，危中求机，化危为机，牢牢掌握经济工作的主动权。实践证明，市委的一系列工作部署是得当的，对形势的分析判断是正确的，应对是及时有效的。今年出现了多年来经济社会发展的良好态势，整体经济情况出现了很多亮点，得到了省委的充分肯定。在省委即将召开的省委八届九次全会上，省委确定周口市作典型发言。这在周口历史上还是首次，充分说明了省委对周口工作的充分肯定和支持，对周口广大干部群众也是一种鼓舞。市人大常委会要在当前这种经济形势复杂多变的情况下，认真学习领会中央、省委和市委关于经济运行工作的一系列安排和部署，学习和领会好中央和省委出台的一系列政策措施。

    特别是岁末年初，省委和市委都将就经济工作作出全面的安排和部署，市人大常委会也要学习好、贯彻好省委和市委即将要召开的经济工作会议精神，做到切实认清形势，把握特点，围绕中心，服务大局。当前，特别要努力做好以下几个方面的工作：

　　一要坚持以科学发展观统揽人大工作。科学发展观是指导我国经济社会又好又快发展的根本指导思想。我们必须以科学发展观统揽人大工作，把科学发展观落实到人大及其常委会的监督、任免、重大事项决定等各项工作和自身建设上。解放思想，与时俱进，以科学的态度、务实的作风和改革的精神，积极探索人大工作的新路子和新方法，在实践中研究新情况、解决新问题、总结新经验，力求新形势下人大工作取得更大的发展。从今年我们的工作实践看，可以说认真贯彻落实科学发展观，把科学发展观贯彻融入到我们方方面面的工作和工作的每一个环节之中，是应对当前外部复杂多变经济形势的一个根本的途径。市委对贯彻落实科学发展观高度重视，二届市委以来，始终要求各级党委、政府要用科学发展观统领经济社会发展全局，要把科学发展观贯彻到工业生产、民生改善等工作的各个方面和各个环节当中。实践证明，我们之所以工作中出现这么多的亮点，之所以整体工作水平有了明显进步，主要得益于我们各级党委不仅真正把贯彻落实科学发展观作为开展各项工作的指导思想，而且作为一项重要工作任务。所以人大工作也要做到以科学发展观为统领。

　　二要坚持正确的政治方向，自觉接受和依靠党的领导。坚持党的领导，是人大工作必须始终遵循的基本原则，也是做好人大工作的根本保证。要严格遵循坚持党的领导的基本原则，摆正党的领导与依法行使职权的关系，自觉接受党的领导，保证人大工作的正确方向。要坚持重大事项向同级党委请示报告制度，审议重大问题，作出决议、决定，组织开展重要的执法检查以及工作评议等，都要事先向同级党委请示报告，按照党委的指示开展工作。要及时通过法定程序把党委的重大决策和重要意图，变成地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。要把干部的依法任免与党管干部原则有机结合起来，积极做好工作，努力实现党委意图，更好地贯彻党的组织路线。人大常委会党组要切实发挥核心保证作用，带领人大的党员以自己的模范行动，努力完成党委交给的各项工作任务。

　　三要围绕中心，服务大局，为促进经济社会又好又快发展做出积极贡献。当前，市人大代表、常委会组成人员和人大机关工作人员，要认真学习、深刻领会中央经济工作会议精神和省委、市委的工作部署，进一步明确全市经济社会发展的指导思想、奋斗目标、主要任务和重大举措，真正把思想和行动统一到中央和省委、市委的有关会议精神、重大决策部署上来。各级人大及其常委会既要有服从大局的政治觉悟、纵观大局的宽阔眼界，又要有把握大局的过硬本领、服务大局的扎实举措。要进一步强化围绕全市中心工作做好人大工作的大局意识，进一步强化为实现周口追赶型跨越式发展而励精图治、勤奋工作的责任意识，围绕中心，服务大局，更好地发挥市人大及其常委会与人大代表、与人民群众紧密联系的优势，最大限度地调动和发挥全市人民的积极性，为促进周口经济社会又好又快发展做出新的业绩。

　　四要认真贯彻落实《监督法》，切实履行宪法和法律赋予的各项职责。要认真贯彻执行《监督法》，以增强监督实效为重点，使监督工作有新进展。把关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题作为监督重点，切实履行监督职能，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进“一府两院”依法行政、公正司法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护，为构建和谐社会营造良好的氛围。要抓大事、谋全局，使重大事项决定工作有新起色。要讲原则、讲程序，使选举任免工作有新探索。要坚持党管干部和人大依法任免干部原则，依法行使好任免权，真正把权力交给党和人民信任的人，能为人民干实事、谋利益的人。

　　五要紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作。人大及其常委会是人民选举产生的国家权力机关，必须对人民负责，受人民监督，必须紧紧依靠人大代表和人民群众开展工作。要充分发挥人大代表同人民群众联系广泛的优势，为代表履行职责提供条件，搞好服务。要牢记人民的重托，把周口最广大人民的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，正确对待和行使人民赋予的权力，体察民情，反映民意，集中民智，自觉地把人大工作置于人民的监督之下，使常委会的各项工作和各个决策，更好地代表人民利益，全心全意为人民服务。同时，人大常委会还要做好代表工作，人大代表是由人民群众选举产生的，代表不仅仅是身份、荣誉，更是一种责任，受人民群众重托。但是个别代表将代表身份当成一种权力的象征，利用代表身份谋取不正当利益和权力，希望人大常委会在开展代表工作时，常告诫、常提醒。各级人大常委会发现代表利用代表身份进行不法活动的，要及时采取有效措施进行处理，该罢免的罢免，不能玷污了人大代表这一神圣的称号。

　　六要切实加强人大及其常委会的自身建设。要按照吴邦国委员长提出的“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，全面加强思想、组织、作风建设，建设一支高素质的人大机关干部队伍。

　　三、要进一步加强和改善对人大工作的领导

　　人大工作是党的工作的重要组织部分。加强和改善党对人大工作的领导，是坚持和完善人民代表大会制度、做好新形势下人大工作的根本保证。要充分认识做好新形势下人大工作的重要性，按照党委总揽全局、协调各方的原则，科学规范与人大的关系，加强和改善对人大工作的领导，充分发挥人大及其常委会的作用。

　　一要切实把人大工作摆上全局工作的重要位置。各级党委要把人大工作置于党委工作的全局来考虑，作为党委工作的重要内容来部署和推动。建立并完善各级党委对人大工作的领导制度，使党委与人大及其常委会的关系规范化、制度化。各县市区党委每届任期内要召开一次人大工作会议，研究新情况，解决新问题。每年定期听取人大工作专题汇报，认真解决人大工作中存在的重大问题，对人大工作及时给予指导。要充分发挥人大常委会党组的作用，根据经济社会发展情况，按照人大的职权范围和工作方式，及时向人大常委会提出任务和要求，并加强督促检查和工作落实。

　　二要积极支持人大及其常委会依法行使职权。各级党委要支持人大及其常委会依法监督“一府两院”及其工作人员，协调“一府两院”和垂直管理部门自觉接受监督，及时排除人大及其常委会在监督工作中遇到的困难、干扰和阻力，同时要教育干部特别是领导干部自觉接受人大及其常委会的监督。要研究确定党委建议人大及其常委会决定事项和政府提交人大及其常委会决定事项的范围，对应由人大及其常委会讨论决定的重大问题要主动提交人大及其常委会进行审议、讨论和决定，人大及其常委会作出决议、决定后，党委要加强协调和引导，促进决议、决定的贯彻执行。支持人大及其常委会依法行使好人事任免职权。

　　三要努力为人大履行职责创造良好条件。要坚持和完善人大常委会负责人列席党委重要会议制度，不是党委常委的人大主任列席同级党委常委会议；党委召开的党政部门负责人参加的重要会议，也应邀请人大常委会及人大机关同级干部参加。积极改善各级人大常委会机关的办公条件，为人大及其常委会开展工作提供物质保障。进一步规范和健全人大常委会的工作机构，加强县、乡和街道办事处基层人大建设。各级人大代表所在单位要为代表开展活动给予时间、工资、奖金和其他福利待遇等各项物质保障和便利条件。同时，要重视和关心人大机关干部队伍建设，加强人大机关干部的培养、选拔、使用和交流。

　　同志们，加快周口追赶型跨越式发展，全市各级人大及其常委会责任重大、任重道远。我们要认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，与时俱进，开拓创新，埋头苦干，扎实工作，努力做好人大工作，为促进全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！