记者 张猛

    “原来骑自行车都难走的路，现在开车都能过了，倒不是路变宽了，而是私搭乱建和占道经营的摊贩没有了，已经10多年的‘市场街’如今变顺畅了、干净了、整洁了……”昨日，西华县建设路附近的居民高兴地对记者说。

    今年以来，西华县按照“五有五化”（有队伍、有设施、有标准、有检查、有奖惩，绿化、亮化、净化、畅化、文化）工作理念，以省级文明县城创建活动为抓手，通过完善城市基础设施、加强环境卫生整治、提升群众文明素质，着力为群众打造一个环境优美、生活舒适、社会和谐的人居环境。

    私搭乱建是城市建管过程中的一个“毒瘤”，不仅扰乱了正常的经济社会秩序，而且严重影响城市形象和社会公平正义。有效杜绝“两违”现象，是维护城市建设秩序、保障城市道路通畅、解决城市脏乱差问题的重要基础。该县把“两违”治理作为推进省级文明县城创建的突破口，创新工作理念，严格依法行政，狠抓工作落实，仅3个月时间就拆除“两违”建筑17.8万平方米，走出了一条“两违”治理的新路子，得到了全县干部群众的高度评价。

    坚持舆论先行，凝聚干部群众思想共识

    该县坚持把舆论宣传作为“两违”治理的重要基础，主动邀请人民群众与新闻媒体全程参与，最大程度争取广大干部群众的理解和支持。一方面，通过召开县政府常务会、动员大会、工作推进会等，高强度、高密度发动党员干部积极投入“两违”整治行动。另一方面，通过发放“两违”专项整治通告、开播电视专栏、编发手机短信、重点地段电子显示屏滚动播放等方式，让广大群众深刻认识“两违”的危害，及时知晓“两违”治理政策，营造全社会参与、支持“两违”整治工作的浓厚氛围。同时，该县加大对典型违法建设的曝光力度，开展预防“两违”职务犯罪专题教育巡展，要求全体党员干部职工做到“三带头三不准”（带头自查自纠，不准有一处“两违”建筑；带头举报“两违”行为，不准做不利于整治工作的事；带头做好亲朋好友工作，不准为违建户说情），起到了良好的警示教育和示范带动作用。

    坚持部门联动，形成“两违”治理攻坚合力

    该县成立了以县委常委任组长，县公安局局长任副组长，县住建、国土、城管、监察等有关部门主要负责同志为成员的“两违”治理工作领导小组，并抽调专职人员到“两违”治理办公室，招聘320名城管队员，集中力量开展“两违”治理工作。

    先啃“硬骨头”。一方面，从群众反映最强烈的地方入手。建设路、城隍庙路是多年形成的街道市场，店外房、门外棚较多，严重挤占公共空间，导致车辆无法通行，周边群众怨声载道。因此，该县将这两条路作为切入点，集中火力进行全面清理整顿，以表明坚决拆除“两违”的决心。

    另一方面，从最棘手的地方动手。坚持先难后易的原则，对多年未拆、阻力较大的违建“钉子户”，硬起手腕，坚决打击。娲城办事处李某将位于中心广场的原公交售票亭改建为小卖铺，占用公共空间长达15年之久，不仅严重影响城市形象，而且造成道路拥堵，该县将此处违建作为突破口，组织170名城管队员连夜拆除，形成了较大的震慑作用。

    出击“组合拳”。该县牢固树立全县“一盘棋”思想，职能部门各司其职、协同作战，宣传、政法部门负责政策法规宣传，城管、住建部门负责对违法建筑进行依法拆除，公安、消防部门负责拆除现场维护等等。拆违现场各小组分工明确，思想动员、外围警戒、物品清点搬运、机器进场、摄像取证等工作有序推进，实现了“对话、执行、保障”三同步，形成了多部门快速反应、联合行动的控违模式。

    严控“时间点”。该县建立城市管理月巡查机制，每月10日之前由县政府主要领导带队，组织城管、公安、国土、住建等有关部门和城区周边乡镇主要负责同志，对城市管理、“两违”治理等工作进行巡查，发现问题、研究问题、解决问题。对巡查发现的“两违”建筑分别明确拆违期限，并由政府督查室进行跟踪督查，凡是没有按照时间节点落实的，立即启动“督查、拟问责、问责”程序，并对相关责任人进行严肃问责、严厉处罚。

    坚持依法行政，保障群众合法权益

    该县坚持把依法行政作为“两违”治理的工作原则，规范操作流程，做到以人为本，实现了文明执法、公正执法。一是摸清底数不遗漏。按照“实事求是、因人而异”的工作思路，畅通举报渠道，逐户开展调查，列出“两违”清单，实行挂图作战。每次拆违行动前都会成立专门的工作组，深入被拆迁户反复开展细致的调查摸底、现场勘查和拍照取证工作，为拆违行动的实施提供充足、正确的信息，确保拆违行动不出差错。二是和谐拆违不逾规。坚持思想工作先行，对“两违”户晓之以理、动之以情，开展耐心细致的思想工作，争取被拆群众的理解和支持，做到自行拆除；对需要强行拆除的“两违”建筑，建立“现场取证、限期整改、未改取证、申请强拆、拆前公告、强制执行”一套科学完整的拆违程序，确保拆违行动依法依规进行。三是依法惩处不手软。对集中治理中态度蛮横、拒不配合甚至暴力抗法的行为，坚持依法处置、从严打击，先后教育训诫28人次，行政拘留5人次，达到了“打击一个、震慑一片、教育一方”的目的。同时，加大对涉及“两违”职务犯罪的打击力度，对领导干部纵容、包庇、放任乱搭乱建的，从严从重给予党纪、政纪处分，绝不姑息迁就。

    坚持标本兼治，巩固提升“两违”治理成果

    该县坚持把标本兼治作为“两违”治理的根本要求，强化监管，源头治理，做到消除存量、杜绝增量。一是拆建并举，提升品位。将“两违”治理和城市绿化、公共服务设施建设相结合，充分利用“两违”建筑拆除后形成的公共空间，建设小游园、停车场等公共服务设施，要求每个办事处至少规划建设10个5亩以上的城区小游园，并对5亩以下的空闲地进行脏乱差改造，真正做到还绿于民、还路于民、还净于民。二是疏堵结合、以疏为本。规划建设城区10个“两小市场”，将以往依靠门外房、店外棚和占道经营的小商贩全部纳入市场并免收租金，有效防止私搭乱建反弹；对确有住房需求的群众，通过货币化安置、保障性住房安置、现有商品房安置三条途径，解决困难群众实际需求。三是强化监管，源头控制。出台《西华县清理整顿违法用地违法建设工作实施方案》，建立巡查报告、协同拆除、联合查控等工作机制，完善群众监督举报、专业队伍管控、职能部门配合的群防群控体系，并将管控责任落实到人、到村、到路段，确保监控全天候、管理无死角。

    县长田庆杰表示，有效杜绝“两违”建筑，除了严厉打击、严格防控外，关键还要对城市进行科学规划、科学建设，不断压缩“两违”建筑生存空间。我们将在巩固提升“两违”治理成果的基础上，按照“先谋划后运作、先筹资后启动、先安置后拆迁、先配套后开发、先造景后出让”的“五先五后”理念，强力推进旧城改造和城市建设，让城市更有序、更整洁、更美丽，争取3-5年内建成一流美丽县城！