关于周口市金融部门支持脱贫攻坚情况的调查报告

周口市人大常委会专题调研组

为推进市委脱贫攻坚重大决策部署的落实，丰富市人大常委会“脱贫攻坚，人大代表在行动”主题实践活动内容，市人大常委会把推进金融扶贫作为2018年的一项重要任务，列入工作要点，制订工作方案，组织专题调研组开展专题调研，先后到淮阳、沈丘等县建档立卡行政村了解小额贷款发放情况，到基层的金融扶贫企业、扶贫车间了解金融支持产业发展情况，召开座谈会，听取市扶贫办、市金融办、驻周各金融部门关于金融扶贫工作的情况汇报。

一、我市金融部门支持脱贫攻坚的做法和成效

两年来，我市深入学习贯彻习近平总书记新时代中国特色社会主义思想，认真落实中央、省委部署，紧紧围绕“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，强化措施，创新模式，积极助推金融扶贫。截至2018年一季度末，全市银行业金融机构扶贫贷款余额173.3亿元，同比增长9.98%。当年新增小额扶贫贷款4.74亿元,历年累计贷款28.2亿元，在全省排名第五位。

（一）加强领导，强化政策宣传和组织引领。周口市成立了政府常务副市长为组长，市扶贫办、市各金融部门主要负责同志为成员的金融扶贫工作领导小组，构建政策性金融扶贫的良好工作机制；开展金融扶贫专项政策培训，编写《金融扶贫政策宣传手册》，发放金融扶贫政策明白卡，广泛宣传金融扶贫政策；印发《周口市金融支持扶贫开发工作实施方案》《周口市“十三五”金融扶贫实施规划》《“政银保”金融扶贫模式操作细则》等文件；制定实施《周口银行业扶贫小额信贷工作考评办法》，压实金融扶贫责任，强化专项评估、跟踪问效和激励约束，打造“政府主导、人行引导、银行跟进、金融支撑”的金融扶贫格局，积极引导政策资金支持建档立卡贫困户和带贫企业。

（二）整合金融机构力量，构建脱贫攻坚金融服务体系。采取政银融合、三级联动模式，建立县级服务中心、乡级服务站、村级服务部三级服务网络。截至目前，全市建成县级服务中心11个、乡级金融服务站188个、村级金融服务部4719个，实现了金融服务网络对全市贫困村和非贫困村的全覆盖，明确制度流程、工作职责，形成了“牵头推进有机构、办理服务有人员、贷款发放有流程”的工作机制。各金融机构根据自身优势，创新金融产品，简化工作流程，提高服务质量和效率。人行周口支行积极争取再贷款限额，满足农信系统和村镇银行金融扶贫再贷款需求，截至2018年3月，再贷款限额、余额分别达到32.5亿元、31.21亿元，创历史新高，位居全省前列。邮储银行周口分行创新产品，开办惠民扶贫贴息小额担保贷款业务，组建40个信贷专营机构和相应的工作团队，实现服务网点和贫困户贷款需求的无缝对接。

（三）构建农村信用评价、风险防控体系，改善金融生态环境。积极推广“卢氏经验”，建立完善农户信用档案，搭建信用信贷良性互动平台。各县（市、区）政府加快农村信用体系建设，提高贫困户信用意识，改善金融生态环境。截至目前，已完成188个乡镇、4719个行政村、2033746户的信息采集和信用评定工作，采集率100%。发挥财政资金的杠杆撬动和风险缓释作用，各县（市、区）财政出资作为风险补偿金，撬动银行金融部门放贷支持脱贫攻坚。全市计划设立风险补偿金36450万元，已到位风险补偿金38660万元，完成比例106%。市银监分局指导各行加强与村“两委”、驻村干部的沟通协作，对建档立卡贫困户，“一户一档”建立金融服务档案，着力破解建档立卡贫困户的融资瓶颈。

（四）突出产业发展主线，全力支持产业扶贫。把产业扶贫作为治本之策，搭建扶贫龙头企业、农民合作社、家庭农场和扶贫车间等新型农业经营主体与金融机构对接的平台，谋划带贫龙头企业193个，带贫农民专业合作社2548个，扶贫车间（含个人和企业自建）887个。组织开展多层次、小规模的对接会，加强产融对接，“一企一策”“一地一策”，推出“脱贫助力贷”“巧媳妇工程”“红旗产业扶贫”“双层信贷”等四个产品模式，支持产业扶贫项目186个，产业带贫37780人；支持新型农业经营主体110个，带动14896个贫困人员走上脱贫致富路，有力助推“种、养、加、电、光、游”等特色产业发展。

（五）创新金融扶贫模式，增强金融扶贫成效。一是与中原农险签订战略协议，推出由政府、银行、保险、企业和贫困户参与的“四位一体”“五位一体”信贷模式，建档立卡贫困户、带贫企业的贷后风险，由政府设立的风险补偿金与保险、银行，按照比例分担，解除银行后顾之忧，让他们放心贷款。二是深化与省国开行合作，共同建立管理平台、统贷平台、担保平台、公示平台和信用协会“四台一会”运作机制，实行“市统贷、县分采、市财政增信”金融模式，向国开行河南分行融资15.17亿元，支持所辖县域产业扶贫基地发展。三是推出惠民扶贫贴息小额担保贷款。针对贫困农户担保难、贷款难这一突出问题，市扶贫办、人行周口支行、邮政储蓄银行周口分行，在沈丘县试点推出全省首款金融扶贫专项信贷产品——惠民扶贫贴息小额担保贷款。截至目前，邮政储蓄银行周口分行累计发放此项贷款3.57亿元，建档立卡贫困户信贷获得率较去年同期增加8个百分点。四是完善扶贫担保基金持续补充机制。支持金融机构争取人民银行再贷款，引导金融资源流向优质扶贫产业。

（六）重视驻村帮扶，帮扶点脱贫工作成效显著。按照市委、市政府统一安排，市、县两级金融机构驻村帮扶点67个，金融机构派出驻村帮扶工作队67个，两年来，向定点帮扶贫困村提供资金427万元，直接帮扶145户贫困人口脱贫致富。农发行周口分行定点帮扶的沈丘县冯营乡李寨村，全村786户，3237人。2012年前，该村人均收入不足2700元，开展定点扶贫以来，农发行与亿星集团联合打出精准扶贫“组合拳”，投入扶贫资金8700万元，而今的李寨村，基本实现了农业种植结构全调整、有劳动能力村民就业全覆盖、贫困农户收入全保障，村民人均收入由2012年的2700元增长到2017年的11430元，李寨村由过去的贫困村成为“全国美丽乡村试点村”“全国改善农村人居环境示范村”。

二、金融扶贫存在的问题

（一）重视程度和工作成效不平衡。县与县之间、各银行之间，重视程度、工作力度不同，工作成效存在较大差异。个别县对金融扶贫重视不够，推进措施不力，不能充分发挥金融扶贫政策的应有作用；个别金融机构对金融扶贫认识不到位，特别是由于尽职免责制度不到位，导致信贷投放时风控要求偏离政策导向，扶贫工作力度弱，实际工作推动力度小，不愿或不敢多发放金融扶贫贷款。个别银行提高放款门槛，手续繁琐、要求苛刻，在审核发放户用和企用贷款时，有变相要求担保、抵押、联保的情况。

（二）户贷户用占比较低。全省通报的3月份新增扶贫小额贷款，总额26亿元，在全省排第五位。但由于周口市贫困人口基数大，累计户贷率距离省里要求还有不小的差距。

（三）金融扶贫还存在一些“瓶颈”制约。一是县域产业优势不突出，龙头企业有限，能产生贷款企业规模小，受限于银行政策制约，符合条件的企业少。二是贫困户存在不愿贷、不能贷的情况。部分贫困户文化程度不高，对金融扶贫政策不能充分理解，无自主发展产业的愿望，自愿贷款积极性不高；部分60岁到70岁之间的老人，具备劳动能力，有发展产业的愿望，但受限于贷款年龄在18岁到60岁之间的政策限制，不能享受小额扶贫贷款。

（四）基层金融扶贫的机制仍需进一步探索。金融扶贫“四个体系”虽然建立了，但在个别县作用发挥不够，存在“重建轻用”或“建而不用”的现象。比如，扶贫担保基金与金融实际发放扶贫贷款不匹配，扶贫担保基金的持续补充机制不完善等。

三、几点建议

周口市是人口大市，脱贫攻坚取得了明显成效，但脱贫攻坚任务仍十分艰巨。目前，全市贫困人口25.37万人，占全省未脱贫贫困人口的八分之一，居全省第2位，今年要实现4个国家级贫困县和2个省定贫困县脱贫摘帽，任务十分繁重。

（一）进一步提高服务大局的政治站位。到2020年全面建成小康，是党中央的庄严承诺，是“两个一百年”奋斗目标之一。“小康不小康，关键看老乡”“小康路上，一个都不能少”。各金融部门要深入贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想，提高政治站位，增强政治自觉，落实各项金融扶贫政策，统筹社会责任与商业利益，勇于担责、积极作为、服从大局、服务大局，坚决完成市委、市政府下达的目标任务，在服务脱贫攻坚中实现新的发展。

（二）进一步研究金融扶贫的具体措施和实际效果。金融扶贫最直观的成效是发放贷款，核心是“出钱”。央行、各商业银行都出台有相应政策，推出金融扶贫产品。要研究具体办法，结合自身优势和周口实际，确保金融扶贫的政策措施在周口得到有效贯彻落实。高度重视产业扶贫，按照“效益好、前景好、信誉好、带动好”四好标准，建立项目储备库，加强产融对接，优化金融服务，确保贷款快投放、早见效。切实提高小额信贷户贷率，按照“市抓推进、县乡抓落实”的总体原则，强化宣传动员，强化督导考核，把责任和压力传导下去，推进小额信贷户贷率达到80%以上的政策得到落实。

（三）进一步营造金融扶贫的政策环境和社会环境。金融扶贫工作涉及面广、部门多，财政、金融、产业和扶贫政策需要“多维共振、步调一致”，才能实现“1+1>2”的效果。市、县政府要加强领导，强化责任，在推进完善“四个体系”建设、加强诚信宣传教育、营造良好金融生态上积极发挥作用。市县金融办、扶贫办要推广“卢氏经验”，推进完善督导考评、奖惩激励等各项机制，汇集金融扶贫的正能量。各带贫企业、新型农业合作组织、广大获贷贫困户要自觉增强诚信观念、诚信意识，在全社会形成守信光荣、失信可耻的舆论氛围。

（四）进一步加强人大对金融扶贫工作的监督支持。全市各级人大及其常委会要站位全局，积极发挥作用，把推进金融扶贫作为深化“脱贫攻坚，人大代表在行动”主题实践活动的重要内容，深入调研，掌握实情，及时发现、总结、宣传、推介金融部门服务地方发展的好经验、好做法。加强与金融部门的工作联系，多沟通、多支持，督促政府及有关部门解决金融扶贫工作遇到的“瓶颈”制约，共同努力，坚决打赢脱贫攻坚战，实现周口跨越发展。②12

（供稿人：徐公轩 郭才中）