□记者 韦伟 通讯员 迟驰

２０１７年８月以来，沈丘县教体局认真落实县委巡察整改意见，积极回应社会关切和群众呼声，开出“动位子、扎笼子、打板子”三联药方，强力打通教育系统“中梗阻”，盘活用人机制，弘扬新风正气。县委书记皇甫立新对教育系统人事改革举措及时作出批示，号召全县各单位学习县教体局强烈的政治意识、大局意识，勇于担当作为、敢于动真碰硬的精神。２０１７年１１月２３日，《中国教育报》头版头题以《为官不为“动位子”　为官乱为“打板子”　河南沈丘教育作风大整顿动真碰硬》为题作了大篇幅报道，引起教育部部长陈宝生高度关注并作出批示；国家教育体制改革领导小组刊发专期简报面向全国介绍沈丘经验，引起强烈反响。沈丘教育改革一年来成效如何？记者近日就此进行了采访。

２０１８年，沈丘县顺利脱贫摘帽，教育系统作出重要贡献；义务教育发展基本均衡县顺利通过验收；周口市农村寄宿制学校和小规模学校建设现场会在沈丘召开；“吃空饷”治理成效显著；教育质量逆势提升；在全省“全面改薄”、基础教育工作等会议上作典型发言……一年多来，有了人事改革的强力支撑，沈丘教育系统工作亮点纷呈、可圈可点，主流媒体争相报道，兄弟县市纷纷前来学习交流。

中原大地的小县城出了大经验

“去年，一场教育系统作风大整顿，在中原大地的一个小县城掀起风暴。河南省沈丘县……开出‘动位子、扎笼子、打板子’三联药方……教育系统神经末梢上的一场手术，不是偶然。”２０１８年２月２４日，《中国教育报》头版头题发表教育部的年度总结，以沈丘为案例大篇幅介绍“以作风建设推进教育改革走向深入”的沈丘教育改革经验。

２０１７年４月，沈丘县委巡察组对县教体局开展专项巡察，指出该局存在“执行组织纪律不严格，干部人事管理问题突出，交流不畅、年龄结构老化，工作作风不实不严、纪律涣散，违反廉洁纪律，农村学校教师资源分配不均衡”等突出问题。

针对巡察组的整改意见，沈丘县教体局进行了大刀阔斧的人事改革：明确规定“重要职权股室负责人任职满５年者必须轮岗；在调整时年满５５周岁，任满一届，即将退休者必须轮岗；涉及项目的股室负责人必须轮岗”，教体局股室站长一次性交流轮岗２０人，解决了个别股室存在的政策棚架、政令不畅、地盘主义、为官不为等问题。

乡（镇、办）中心校校长关系盘根错节，有的认为自己“没功劳有苦劳”，有的把办学当经商，占着位置不干事、少干事，消极怠工，教学质量难以提高。为解决这一问题，该县对２２个乡（镇、办）中心校长一次性调整１９人，安排到教育系统适合他们的岗位；２２名中心校会计一次性全部异地交流；２２个中心校一次性核减编制４５人。自此，中心校不再是关系户的“疗养院”。

该县研究制定了《关于教师资源合理调配的实施意见》《关于对调配分流人员妥善安置的实施细则》，合理调配教师资源，２０１７年以来，将职教中心、教师进修学校和教体局勤管站２４０名教师分流调配到基层学校任教。去年以来，２２个乡（镇、办）中心校从本乡（镇、办）超编学校调配１３３６人到缺编农村学校任教。队伍年轻了，活力迸发了，干事创业的激情凸显。

治理“吃空饷”不是技术活，就怕不担当

“治理‘吃空饷’不是技术活，就怕不担当！”２０１９年１月１４日，副市长王少青在周口市农村寄宿制学校和小规模学校建设推进会议（沈丘现场会）上说。

沈丘县坚定不移以作风建设推进教育改革走向深入，定期召开全县教育系统作风纪律查处通报大会，围绕中心工作，利用微信在线督查、不定期督导巡查、明察暗访、新闻中心采访、纪检监察案件查办等方法，问责了一批顶风违纪、作风不实的人员，通报批评２０人，谈话提醒１２人，诫勉谈话６人，纪律处分３５人，大会检讨发言１０人。

为持之以恒治理“吃空饷”，该县实行制度约束、日常监督、定期检查、案件查办、通报曝光、层级查究和检讨发言等综合手段，严查脱岗和顶岗等“吃空饷”行为。２０１７年以来，全县共处理“吃空饷”教师５７７人，其中，通过案件查办处分１０７人，辞退１７人，主动辞职２０３人，长期“小病大养”返岗２５０人，每年可为财政节约资金２２００多万元。

沈丘县在全省第一个成立教育执法大队，发挥行政职能优势，依法控辍保学。他们根据全县辍学学生的实际情况，对达到复学条件不复学的依法下达《责令复学通知书》，采取法制手段强制复学。此举在校外辅导机构专项治理、“吃空饷”专项治理等工作中发挥了积极作用。时任副省长徐济超对该县的经验作出批示；市委书记刘继标作出了“沈丘的经验好，既转变了教育系统的作风，又促进了工作落实，扩大了正面影响，树立了良好形象”的批示；副市长王少青作出了“抓作风建设，促教育质量提升，是抓住了关键。教育工作的核心不是方法与手段，而是思想与作风”的批示。

该县灵活运用政策，正确解读上级政策，实施教师关爱工程，打造一支“进得来、留得住、教得好”教师队伍。该县研究制定了《沈丘县特殊困难教师群体“一事一议”实施办法》，解决了因身体原因、经济困难、家庭重大变故等原因引起的过去想解决而未解决的２６名教师的实际困难；持续不断申报和建设农村学校周转房，目前，全县９５％以上的农村学校教师均有房可住；改革乡村学校教师评先评优、职称评聘工作，降低乡村教师评先晋级门槛，增加乡村教师考核加分权重，近两年来，乡村教师中级职称、高级职称分别占全县义务教育阶段教师总数的９１％、８０％。

只要教育需要，我们不差钱

“教育是民生，只要教育需要，我们不差钱，缺啥补啥，缺多少补多少。”在沈丘县义务教育均衡发展推进会上，县长刘国庆说。

该县坚持教育优先发展，投入７．２２亿元改善农村学校办学条件，投入８．８６亿元改扩建、新建城区学校；地方财政投入１．８５亿元，让乡村学校插上“信息化”的翅膀，各种装备“旧貌换新颜”；投入１．８７亿元，使农村学校操场、围墙、厕所等附属设施“鸟枪换炮”。

如今，沈丘县农村寄宿制学校的孩子也能和城里孩子一样接受优质教育。农村寄宿制学校和小规模学校的蝶变，成为沈丘县教育的生动实践。第一批建成的１０３所农村寄宿制学校，布局均衡，覆盖全县２２个乡（镇、办），覆盖率１００％。去年秋季以来，全县共有３９２０名学生回流到农村寄宿制学校，每年可为农村学生家庭节省教育支出约４０００万元，既减轻了学生家庭的经济负担，又化解了城区学校“大班额”和农村“空心校”等问题。

“几年前，这里仅有１０多个宿舍，仅有８０多名学生住校……”沈丘县范营乡二中校长李继业介绍，如今这里宿舍楼建成投入使用，学生比原来增加１５０人，２６０多名学生住校。

该县整合农村小规模学校７８所，改建为普惠性公办幼儿园，解决了布局不合理、规模较小、办学效益低、教育质量不高的问题；依托寄宿制学校，全县设立３８处“希望之家”，将３５４名困难孤儿、困境儿童集中起来，衣食住行费用全免，接受全县最优质的教育；对建档立卡兜底户贫困学生，建立公职人员、教师、爱心人士、心理咨询师“四帮一”爱心帮扶机制，确保不让一名贫困学生因贫失学；在全省率先成立农村中小学营养改善计划工作办公室，供餐运营成本每生每餐约１．３３元，全年约需１７４０万元，全部由县财政补贴，确保每生每天３．９９元的饭吃到嘴里；投入８０万元在全县１０７个加工点安装监控摄像头，推行“互联网＋明厨亮灶”管理模式，食堂供餐加工全过程监督“无死角、全覆盖”，各校成立“家长委员会”，家长代表随时入校监督；依托“三通两平台”、城域网、多功能录播教室、县级资源平台等教育信息化手段，提升教育信息化水平；实施“一卡通”工程，学生一卡在手，可以全程消费。

“学校真漂亮，有图书室、书法室，还有大操场！”１１岁的高镛是莲池镇中心小学六年级的一名住宿生，他和９９名学生已经住进“新家”。宿舍焕然一新，食堂、洗浴房和活动中心也都经过改造。校长刘贺军说：“我们在管理上下功夫，让农村留守学生住好、吃好、学好。”在体育和音乐老师指导下，拍手舞、武术舞、兔子舞“三合一”大课间，已成为该校学生们喜爱的活动。