记者　张艳丽／文　宋风／图

１月至３月，全市新登记企业５９８０户；１月至２月，全市新增省外资金项目２２个，合同引进省外资金１８９．９亿元，实际到位省外资金１０１．９亿元，新增外资项目１个，合同利用外资２８００万美元，实际利用外资１５２１万美元；恒大集团投资建设周口中央商务区、周口职业技术学院合作办学专升本等项目稳步推进；不到一年时间，万达３个项目先后落地中心城区……

翻阅周口市２０１９年政府工作报告，其中一组经济数据让人眼前一亮：２０１８年，全市新增返乡创业人员２．３万人、市场主体２．２万户，带动就业１４．９万人；新签约亿元以上项目２８９个，总投资２４５５．７亿元……

这些数据凸显了全市经济发展稳中有进的良好态势，折射出我市持续优化营商环境的不懈努力。

突出问题导向，瞄准企业需求。近年来，我市深入贯彻新发展理念，以“优化营商环境”为突破口，扎实推进“放管服”改革，全面优化政务服务，不断改善投资和市场环境，降低市场运行成本，营造便捷、灵活、透明、公平、高效的营商环境。

减环节、压时限，提升效率

“没想到现在办营业执照这么方便，只用了一上午时间。”已是小老板的王蒙蒙对４个月前办理企业开办手续的情形记忆犹新。去年１２月初，怀揣创业梦想的王蒙蒙拿着必备资料来到周口市行政服务中心工商窗口。她上午１０点开始办理企业开办手续，中午１２点之前就办好了。王蒙蒙深有感触地说：“本以为要跑好几次呢，没想到来一次就全办好了，真是太方便了！”

便利，来源于市市场监督管理局实行的“五个一”工作模式，即“一窗受理、一表申请、一套材料、一网归集、一档管理”。申请人只需在市市场监督管理局综合窗口提交材料，便可办理中心城区所有分局管辖范围的各种营业执照。工商登记办理时间由原来的１５个工作日压缩到如今的２．５个工作日以内，承诺４８小时出照，９０％以上可当场办结出照；往返部门窗口从原来的几十个到如今的一个……工商登记环节和时间的改变，是我市行政审批和优化服务提质增速的缩影。

把方便带给群众，把服务交给政府；让办事群众“只进一扇门、只跑一趟路”，打通服务群众“最后一公里”，正是我市推进“放管服”改革的真谛。

以投资贸易便利化为出发点，我市全流程推进“减法”改革，形成了一套“减环节、压时限，提升效率”的机制：

着力深化投资项目审批制度改革。在立项、报建、验收三个阶段，取消、下放、合并、调整投资审批事项９０项，清理规范后审批事项减少为４７项。项目从立项到开工全过程审批时间压缩到６０个工作日以内。创新投资项目审批管理模式，探索建立“区域评价”　“容缺办理”　“多规合一”　“多评合一”　“多图联审”５项机制。

在实体大厅建管上狠下功夫。完善市、县两级政务实体大厅服务功能，将８４％的事项集中到一个大厅办理，实现除公安、交通等不便整合事项的全部整合，确保群众办事“只进一扇门、最多跑一次”的一站式服务。全面清理各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明，减少盖章、备案、确认等繁琐手续。从与企业和群众生产生活关系最为密切的领域和事项着手，推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行“一窗受理、集成服务”。截至目前，市直３４家单位共清理２９５项证明，取消２８１项证明，保留１４项证明；共梳理“一次办妥”事项清单２５２项。

持续深化“多证合一”改革。２０１８年，全市证照事项目录调整为３２项，共发放“多证合一”营业执照９８０９８份，实有各类市场主体３６８２７３户，同比增长２０％，营商环境持续优化。

简政“组合拳”，审批“瘦身操”，增加了周口吸引投资者的魅力。２０１８年，全市新设外商投资企业１０家，实际吸收外资完成５．６２亿美元，同比增长３．９％；新增省外资金项目１９０个，实际到位省外资金５８５．７亿元，同比增长５．７％；外贸进出口完成９３．７亿元，同比增长２１．６％。万达城市综合体、周海物流、电商物流园、绿色装配式建筑生产基地、织造工业园、皇家海洋科普世界等一批投资１０亿元以上的重大项目纷纷落户周口。

转作风、面对面，温暖服务

去年８月，市住建局副局长陈心宇带领相关科室、站所负责人，深入市经济开发区，主动和企业对接，上门服务，对历史遗留问题进行梳理，及时制订可行性方案，协助企业依法、快速解决住建方面的历史遗留问题。

“我们切实感受到了‘周口速度’‘周口力度’‘周口温度’。”益海粮油、五得利面粉、鲁花花生油、娃哈哈、大河林业等企业的周口地区负责人对市住建局、市经济开发区的主动服务表示高度赞赏。

“优化营商环境，不仅仅在于流程并联和时间压缩，本质上是改善政企关系，提高服务效能。”市发改委法规科张晓丽的观点，也是我市各级党委、政府领导干部的共识。

在经济转型发展的当下，我市各级各部门没有将改革“动刀子”的层面停留在制度上，而是贯穿到政府提升服务意识的角色转变中，积极作为，变“坐政”为“行政”，争做企业发展的服务员。

开展作风纪律大整顿。自２０１７年８月起到现在，市委、市政府召开了１３次全市干部作风大整顿查处通报大会，以“刀刃向内，自我革命”的勇气，向影响经济社会发展方面的突出问题开刀亮剑；今年３月２４日出台《在全市窗口单位开展以案促改集中整治工作的实施方案》，重点解决窗口单位干部作风问题，深入优化营商环境。

围绕企业和群众办事难点、痛点、堵点问题，深入推进“放管服”改革，坚决拆除歧视民营企业、限制社会资本进入的“玻璃门”“旋转门”“弹簧门”，破解阻碍营商环境优化的隐性障碍，让企业有获得感、归属感，“好”做生意，做“好”生意。

开展“千名干部帮千企”活动，１９位市级领导对全市２０家重点企业进行一对一联系服务，１９８名县市区领导干部分包联系２２０家重点企业，倾听企业发展诉求，实施企业“倍增计划”，为企业发展送政策、“把脉开方”，快速、高效回应企业的“急难愁盼”，依法依规解决阻碍企业发展的各种问题，让企业卸下负担、快速发展。

帮扶企业过程中发展的问题，成为政府精准服务的发力点。２０１８年，累计为益海（周口）粮油工业有限公司、周口娃哈哈恒枫饮料有限公司等２３家企业协调解决办证难问题。今年以来，全市已收集１４９个企业反映的问题１６４个，目前全部得到协调解决。

同时，我市还积极组织开展“四项对接”活动，２０１８年共开展较大规模的对接活动８３次，涉及金额４５．８亿元。开展产销对接１５次，签订产销对接协议合同金额１４．７亿元；开展银企对接２４次，达成意向贷款金额３１．１亿元；开展用工对接２４次，帮助企业招聘各类用工２６７４０余人；开展产学研对接２０次，有２１７家企业与省内外高校、科研院所达成合作意向，累计培训企业家８５人次。

干部作风的大转变，“千名干部帮千企”暖心行动，构建起“亲清”新型政商关系，为加快推动周口高质量发展积蓄着新动能。

一网通、云平台，升级服务

“我们是通过网上申请办理的营业执照，今天只是过来领一下。”４月１０日上午，记者在市行政服务中心见到了周口页拓商贸公司的负责人于泽宪。

市市场监督管理局的窗口工作人员袁壮告诉记者，于泽宪这一趟也可以省掉，电子营业执照和纸质营业执照一样具有同等法律效力。

自商事制度改革以来，市市场监督管理局积极推行注册登记全程电子化，实行注册登记“审核合一、一次办妥”。２０１８年，全市通过全程电子化平台办理各类企业注册登记１２３８６件，占全部业务量的５３．０５％。

营商环境建设中，我市将先进的互联网技术应用到政务服务中，探索“互联网＋”政务新模式，在“一网通办”前提下，不仅促使群众和企业少跑腿，还能通过全链路数据跑腿，让更多办理事项从“最多跑一次”到“一次不用跑”。

负责技术支撑的部门负责人说，新开通的市行政服务中心政务云平台建设更加完善，市县乡三级共计５３５家政务部门接入电子政务外网，实现了“一张网联通全市、一朵云承载应用、一平台交换数据”。全市４０个政务部门通过平台受理和审批办理各类事项，事项接入率达１００％，初步具备了向领导决策提供数据支撑能力。

审批事项“三级十同”梳理是实现　“一网通办”的基础保障工作。目前，我市４１个市直部门和各县（市、区）已全部完成审批服务事项的梳理工作，市直９５７项审批服务事项、各县（市、区）审批服务事项“网上可办”率均达到１００％。

信息技术与政务办理的合作，让“一网通办”成为现实。市行政服务中心相关负责人介绍，我市紧盯真联、真通、真办的目标，彻底解决“信息孤岛”梗阻，实现省、市政务服务网全面对接、无缝连接。所有涉及行政审批、群众服务的事项，打破各部门的专网藩篱，由原来的部门分类办理向政府集中办理转变，由实体大厅办理向网上办理转变，全面提升“联、通、办”整体水平。我市“一网通办”率实现１００％，进入全省前列。

枝繁叶茂筑暖巢的周口，引来了众多好项目的青睐。４月１１日，市政府主办的２０１９临港经济高质量发展论坛项目签约仪式上，周口港区城市综合体片区开发项目、豫东LNG应急储备中心项目、万达广场商业综合体项目、多走路鞋业小镇建设项目、中兴新业港产业园项目、纺织品交易综合体项目、今农农贸城项目、王府井商业综合体项目、山水周口金融中心项目、沈丘港口物流园项目等３８个项目成功签约，总投资达５３２．２８亿元。

与周口港区签约年产５万吨生物质秸秆能源颗粒项目投资协议的周口九太生物科技有限公司负责人告诉记者，在项目落地前期，他们进行多次实地考察。之所以选择落户周口，是因为发现周口市投资环境好，党委、政府对招商引资项目非常重视，服务到位。

深化“放管服”，优化营商环境，周口一步一个脚印，为高质量发展蓄力加码。今年第一季度，全市集中开工项目共８２个，总投资６０４．９亿元，２０１９年计划投资２２５．５亿元。其中，中心城区集中开工项目１６个，总投资９７．４７亿元，２０１９年计划投资３４．９２亿元。这１６个项目，涵盖了先进制造业、现代服务业、基础设施、交通、能源、社会事业等多个领域、多个行业。

对标打造一流营商环境，周口大地到处涌动着建好环境促发展的冲劲儿。