——对我市贯彻执行中小企业促进法情况的调查与思考

郭才中 黄鹤 杨军强

近期市人大常委会组织开展了《中华人民共和国中小企业促进法》和《河南省实施〈中华人民共和国中小企业促进法〉办法》执法检查，并配合省人大常委会完成了“一法一办法”在我市贯彻执行情况的执法检查。执法检查采取听取汇报、到企业调查及深入部分企业暗访等形式，初步掌握了我市贯彻执行“一法一办法”的总体情况和我市中小企业发展的现状。

一、我市贯彻中小企业促进法的主要做法

首先，加强“一法一办法”的宣传贯彻。市委、市政府高度重视中小企业和非公经济发展，在新修订的中小企业促进法颁布后，充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体大力开展宣传贯彻，提高了公众知晓率。同时，制定完善政策，先后出台了《关于促进非公有制经济健康发展的若干意见》《周口市优化营商环境三年行动计划实施方案》等文件，为中小企业和非公经济发展提供政策支持。其次，深化改革创新，大力优化营商环境。按照市场化、法制化、国际化要求，以“放管服”改革为统领，着力构建亲清新型政商关系，着力营造公平公正的营商环境。第三，加强财税支持，增强中小企业发展动力。认真落实国家和省中小企业财税优惠政策，强化资金引导，着力为中小企业发展提供资金支持。设立专项发展资金。市财政每年设立产业发展资金2000万元以上，主要用于支持中小企业“三大改造”、新产品研发等，着力推动中小企业转型升级。落实减税降费政策。按照中央和省里有关政策，对小微企业缓征、减征、免征企业所得税、增值税，减轻了企业负担。2018年，我市共为企业减税7.9亿元。同时，大力清理规范各项行政事业性收费。支持引导创新创业。2018年，市财政下达科技创新创业发展资金797万元，着力从资金和服务等方面解决中小企业转型升级发展中的问题。支持中小企业组织开展新录用贫困家庭劳动者、高校毕业生等五类人员岗位技能培训。第四，多措并举，积极破解中小企业融资瓶颈。截至今年6月底，全市民营企业贷款余额631亿元，较年初新增31.06亿元，较同期增长50.8亿元，同比增速8.62%。推动企业直接融资，制定《周口市支持企业加快资本市场融资奖励办法》，组织企业上市培训，建立完善上市挂牌企业后备资源库，实行动态管理、梯度培育。目前，我市省定首发上市后备企业19家，省定新三板挂牌后备企业20家，中原股权交易中心挂牌企业302家，挂牌上市企业数量从全省落后位次一跃成为全省第四名。加强政策性信用担保体系建设。按照“帮企业解困、替政府补位、对股东负责”的宗旨，积极引导融资性担保主体为中小微企业政策性融资提供信用担保支持。我市现有融资性担保机构14家。截至6月底，融资性担保机构服务中小微企业592户，为中小企业提供担保12.65亿元。第五，加强统筹协调，维护中小企业合法权益。市工信局牵头成立市企业服务活动办公室，统筹协调企业服务各项工作，切实保障中小企业公平参与市场竞争，维护中小企业合法权益。在查办涉企案件时，纪检监察机关正确处理好打击与保护的关系，最大限度地减少对民营企业正常生产经营活动的影响。市中级人民法院成立中小企业案件专业化审判团队，在审理中能调则调，调判结合，调解不成立即下判决，最大限度减轻企业诉讼负担。

二、目前我市中小企业发展的情况及面临困难

一是中小企业不断发展壮大。截至今年6月底,全市中小微企业共有8.6万家，其中工业规模以上中小企业1118家，企业数、总产值、主营业务收入、利润分别占规模以上工业的96.6%、66.7%、65.6%、61.4%。中小企业已经成为我市稳定经济增长的重要基础,推动高质量发展的有力支撑。二是发展质量不断提高。我市已形成以食品加工、纺织服装、生物医药三大支柱产业为支撑，电子电气、装备制造、新型建材等新兴产业为引领，门类较为齐全的工业体系，12家企业跻身全省“百强百高”企业行列。三是自主创新能力不断增强。目前，全市中小企业中有国家重点高新技术企业3家，国家技术创新示范企业2家，国家地方联合工程实验室3家，国家级企业技术中心4家，中国名牌产品4个，中国驰名商标10个，国家高新技术企业28家。四是对经济社会贡献越来越大。全市中小企业纳税额不断增长，涌现出一大批纳税大户，年纳税额5000万元以上的企业6家；从业人员27.9万人，每年新增就业的90%以上源于中小企业；每年新增就业90%来源于中小企业，对增加居民收入，提高广大人民群众的生活水平起着非常重要的作用。我市中小企业虽然取得巨大成就，但在发展过程中依然面临不少困难和挑战，如营商环境有待进一步优化、“融资难”仍然突出、引进高层次人才难、转型升级压力大等。

三、进一步深入贯彻中小企业促进法的建议

（一）进一步打造良好的营商环境。以营造公平、透明、可预期的营商环境为突破口，对标先进找差距，自上而下补短板，打出改善营商环境的“组合拳”。一是优化市场环境。放宽市场准入，持续推进“市场准入负面清单制”，实施企业登记全程电子化，简化企业开办和注销程序，进一步降低市场准入门槛。二是优化政务环境，提升服务效率。按照能减则减、能合则合的原则，优化审批流程，加快推进企业登记便利化。改进服务方式，推进“互联网+政务服务”，全面推行在线办理，变“企业跑腿”为“信息跑路”、变“被动服务”为“主动服务”，为企业提供便捷、高效、优质的服务。三是优化社会环境。深入推进干部作风建设和经营环境整治，坚决打击吃拿卡要、破坏生产经营秩序等违法违规行为。

（二）进一步抓好招商引资，促进中小企业集群发展。产业集群发展，产业链上下游相衔接，有利于降低企业成本，增加发展优势。首先，要针对我市的优势产业，促进集群发展，制定招商目标、选好招商人员。其次，要提高招商引资的针对性，梳理出一批重点招商对象、招商项目，开展点对点招商，上门对接、上门服务，特别重大的项目要成立项目专班，盯紧看牢、主动服务，进一步提高招商引资的效率和质量。再次，要做好招商引资的全过程服务和管理。帮助企业排忧解难，真正形成亲商、安商、富商良好环境。

（三）进一步解决中小企业面临的实际困难。一是拓展多元化融资渠道。引导企业加强财务管理和会计核算,不断提升企业资信度。组织开展银企对接活动,增加双方的“透明度”，利于企业融资。要督促银行等金融机构创新服务方式，为企业发展提供支持。发展多层次资本市场，完善中小企业政策性担保体系，支持中小企业利用新三板、科创板、中原股权交易中心上市融资。发挥财政资金的撬动作用，设立过桥资金。尽快设立并使用好中小企业发展专项基金，支持我市中小企业发展。二是加强中小企业权益保护。落实市场准入政策,支持中小企业公平获取社会资源,综合协调、有效保障中小企业发展中对土地、水电气等生产要素的需求。

（四）进一步推进中小企业转型升级。加快实施中小企业发展规划,推进主导优势产业持续发展。加大科技投入,支持创业创新基地建设；强化企业创新主体地位，引导中小企业技术、产品和管理模式创新。发挥县域特色资源和比较优势，优化配置土地等生产要素,完善产业集聚区基础设施和服务。要着力抓好骨干企业的发展，对经营困难的骨干企业，组织市场、管理、技术及财务方面的专家及时把脉问诊，拿出切实可行的对策，帮助企业渡过难关。

（五）进一步健全中小企业服务体系。优化政务服务，提高服务意识，对照法律逐章逐条排查工作开展情况,切实做好促进中小企业发展工作。强化服务体系建设。发挥“互联网+”作用,加大中小企业公共服务平台建设,扩大信息覆盖面,增强平台影响力。完善信用体系,培育信用文化,建立企业诚信评价机制和奖惩制度。依法设立和使用好中小企业发展专项资金,充分发挥政策、资金的导向作用,带动社会投资。

（六）进一步重视人才工作，积极实施人才战略。要引导中小企业重视对人力资本的投入,建立多样化的激励机制,形成吸引人才、凝聚人才、用好人才的良性机制。积极实施人才战略，采取灵活多样的方法,扬长避短,将优秀人才和科研成果引进来。要利用乡情引才，充分利用我市在外人才资源,将在外的人才“请回来”。通过开展协作引人，与高校、科研院所开展合作的方式,借助前沿的科技智力资源,为我市经济发展助力。要充分利用本地优势，为吸引人才提供支持，为人才提供优厚待遇，给他们提供生活工作便利，以吸引高端人才。

（作者单位：周口市人大常委会 )