编者按：

2019年11月15日，河南省纪委监委网站以《四中全会看落实 基层监督新实践——郸城：让监察体制制度优势不断转化为治理效能》为题，报道了郸城县纪委监委推进监察职能向基层延伸，打通监察全覆盖“最后一公里”的经验和做法。

监察体制改革以来，郸城县纪委监委不断提升政治站位，扛牢政治责任，以强的担当、探的勇气、实的作风，深入推进监察职能向基层延伸，构建了“以村级监察信息员为依托、派出乡镇监察员办公室为主体、纪检监察协作区为主导、县纪委监委为后盾”的四位一体监察监督机制，在全市率先实现监察监督全覆盖，巩固深化了监察体制改革成果。《人民日报》《中国纪检监察报》和中央、省、市纪委网站多次对此予以报道。

郸城县纪委监委的经验和做法值得学习、借鉴。

本报讯 （记者 卢好亮 通讯员 史学杰） “我又不是党员，乡纪委找我干什么？”这是郸城县巴集乡民政所临时抽调工作的某行政村副主任段某见到该乡纪委书记赵庆文时的第一反应。

经查，段某在负责巴集乡低保救助金发放管理工作中，违规为他人办理低保。“段某作为行使公权力的管理人员，当然是我们的监察对象。”巴集乡纪委书记赵庆文说，“段某违规为他人办理低保，必须按照规定给予处理。鉴于其积极配合调查，乡纪委依据乡镇监察权限对他进行了诫勉谈话处理。”

“以前总觉得自己不是党员，出点小问题没啥大事。现在不一样了，自己也成了监察对象，不能再有任何侥幸心理。”受到诫勉谈话处理的段某深有感触。这是该县推进监察职能向基层延伸，打通监察全覆盖“最后一公里”的一个缩影。

打好“组合拳”，激活监察监督“一盘棋”，制度优势不断转化为治理效能。“处置问题线索同比增长193.7%，立案数同比增长74.2%，党纪政务处分人数同比增长46.5%。”这是监察体制改革以来，郸城县纪委监委交出的一份成绩单。

成绩的取得，正是得益于持续深化监察体制改革带来的制度优势。针对基层存在的不愿监督、不敢监督、不会监督等问题，去年以来，该县从整合监督力量入手，统筹资源优势，在逐步完善乡镇纪检监察协作区的基础上，通过向全县22个乡镇派出监察员，在辖区523个行政村设立村级监察信息员，构建了“以村级监察信息员为依托、派出乡镇监察员办公室为主体、纪检监察协作区为主导、县纪委监委为后盾”的四位一体监察监督机制，监督力量大大增强，监督能力切实提升，监督实效充分彰显。

前不久，该县李楼乡纪委接到群众对某村党支部书记郭某违规使用危房改造资金的举报，第三协作区立即启动办案协作机制，不到一天时间便查清了事实、固定了相关证据，使该案高效快速查结。郭某主动退回涉案资金，并受到留党察看一年的处分。

“制度创新出效能。”第三协作区区长赵冬梅表示。为有效破解乡镇纪委办案力量薄弱、能力不强、干扰因素较多等问题，该县全面推行纪检监察协作区制度，按照就近整合、优势互补、协作方便、有利工作的原则，将全县22个乡镇划分为9个协作区，每个协作区协调指导2至3个乡镇的纪检监察工作，同时实行班子成员分管协作区制度，强化工作领导、监督和指导，有效整合了办案力量，破解了乡镇纪委办案难题。今年以来，协作区开展各类监督活动226次、处置问题线索57件、纠正收缴违规资金100余万元，乡镇纪委办案量较去年同期上升205%，案件查办效率和质量得到明显提高。

在案件查处的同时，净化基层政治生态也被提上议事日程。面对农村监察对象成倍增长的现状，为确保监察监督不留“空白”，该县在辖区523个行政村设立村级监察信息员，对群众反映的村级重大决策、资金使用、惠民政策落实等重点领域问题线索第一时间收集上报，实现了对所有行政村干部监察监督全覆盖，让每一个监察对象时刻感受到“监察就在身边、监督就在眼前”。截至目前，村级监察信息员共列席会议578次，接待群众来访126起，上报问题线索75条，提出村务公开、财务管理等方面的意见和建议163条。

周口市委常委、市纪委书记、市监委主任吴刚说，随着监察体制改革的不断深入，如何破解“最后一公里”监督难题，构筑“横向到边、纵向到底”的监察工作格局，实现监察监督全覆盖、无死角，真正做到违纪违法问题早发现、早报告、早处置，有效推动基层政治生态持续向善向好，成为全市各级纪检监察机关的一项重要任务。①2