周口日报·周道客户端记者 徐松 通讯员 麦立军 王卫平、王国威

今年以来，郸城县新城街道办事处位于县城西部新区，辖区商贸物流繁荣，省市县重点项目繁多，征地拆迁任务繁重，由此引发的各类不稳定群体利益矛盾突出,信访维稳工作面临巨大压力和严峻挑战。为破解信访难题，该街道以创建平安和谐街道为目标，以学习贯彻“枫桥经验”为抓手，创新推行“三个四”工作法，及时有效化解矛盾隐患，信访形势持续明显好转。2019年以来，街道累计征迁房屋2万余间、土地4600多亩，涉及居民群众3076户11200余人，没有发生一起越级上访和集体上访事件，街道连续三年被评为周口市信访工作先进单位。

坚持“四化原则”，从源头上化解矛盾纠纷。预防监测常态化。充分发挥“四级网格”作用（街道党工委、办事处负责同志担任一级网格长，各社区书记担任二级网格长，社区“两委”成员、党员干部代表担任三级网格长，无职党员、群众代表担任四级网格长）聚焦征地拆迁、劳动就业、社会保障等重点领域，及时排查、收集村内的矛盾纠纷和问题苗头，依据来源渠道、涉事类型、问题性质，逐一梳理归类、建立台账、调处化解，做到发现在早、防范在先、处置在小。三年来，先后排查矛盾纠纷和问题苗头236起，调处化解229起，化解率达97％以上。领导接访制度化。明确每周三（节假日除外）为信访接待日，街道班子成员轮流值班，面对面接待上访群众，倾听上访群众诉求，协调处理信访问题，现场解答、现场批复，快事快办、特事特办，切实做到“件件有着落、事事有回音”。三年来，街道班子成员累计接待来访群众32批、261人次，解决实际问题345件。矛盾调解多元化。按照自然村、住宅小区全覆盖标准，聘请一批有热心、有威望、有良好群众基础的老党员、老干部为调解员，为信访人员提供主动、热情的信访调解、政策解读、法律法规宣传等服务，力求将社会矛盾纠纷化解在基层，确保小事不出社区、大事不出街道，问题不激化、矛盾不上交。三年来，共排查调处各类矛盾纠纷175起，调解成功率达98.2%以上。宣传教育经常化。定期开展“家门口”法律服务宣讲活动，邀请知名律师向群众讲解《信访条例》《关于进一步依法规范信访秩序的通告》等相关法律法规，教育引导群众依法逐级反映合理诉求，自觉抵制违法上访行为，规定程序信访，从而消除各类不稳定因素。三年来，累计发放宣传资料5600份，组织法治宣传进社区、进企业等活动32场次，参与群众6300余人次。

落实“四项举措”，从过程上解决实际问题，阳光公开解民惑。推行阳光信访“三公开”，即信访源头公开、过程公开、结果公开，让群众清楚信访诉求、处理过程，知晓进展和办理结果，以阳光透明取信于民，用公信破解难事之结。罗堂社区村民罗某，因为拆迁补偿款问题到街道上访，街道立即组织工作人员和群众代表一起，到棚户区改造指挥部核实数字，发现由于工作人员评估时漏评了院内的3棵果树，现场给予了更正，重新打印了公示表，一场纠纷得到了圆满化解。联合研判解难事。结合信访工作实际，定期组织街道涉访单位，集中人员、集中时间、集中精力，对疑难信访案件，逐个分析研判，逐案研究解决。在征地拆迁中，组织街道司法、国土、民政、财政所等部门，对群众的诉求认真分析，并及时向党工委、办事处反馈意见建议，确保制定的征迁补偿方案能够最大限度地保障群众利益，让征迁群众“失地不失居、失地不失业、失地不失利”。集体评议促和谐。对已经按照政策落实到位，但信访人不服处置结果，仍缠访闹访的信访案件，组织调解员、村民、党员干部代表等对案件进行评议，促使上访人息访罢诉。响盘社区居民张某与施工单位因劳资问题漫天要价，还召集多个家庭成员阻挠施工，通过集体评议，大家一致认为张某的要求不合理，对其讲政策、讲道理、讲法律，经过多天的劝导，张某主动息诉罢访。帮扶救助暖民心。对于生活特别困难、诉求合理，但没有政策解决依据或赔偿无法执行到位的信访群众，街道启动信访救助机制，经过甄别、筛选、报批等工作流程，及时实施帮扶救助，促其息访罢诉，最大限度地减少群众越级上访和重复上访问题。三年来，累计发放信访救助款10万余元，为失地群众提供就业岗位382个，解决困难群众租房、子女入学、低保等问题643件，进一步密切了党群干群关系，维护了社会大局和谐稳定。

健全“四项机制”，从根本上维护和谐稳定。健全责任落实机制。成立街道党工委书记为组长、办事处主任为常务副组长、班子成员为副组长，各社区（站、所）及综治专干为成员的领导小组，制订完善信访工作方案，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体协调落实，社区干部与综治专干互相配合的工作格局，做到工作责任明确、任务到人、措施到位，做到有备无患。健全分析研判机制。坚持每月召开信访工作联席会议，加强重点领域信访态势、特点、成因的分析和可能引发大规模集体上访及群体性事件的形势研判，根据具体情况提出化解意见，分解化解任务，避免小问题发展为大问题、小矛盾激化为大矛盾。三年来，共召开联席例会38场次，化解疑难案件31起。健全跟踪服务机制。对信访件办理情况及时进行跟进督办，对上级交办、社会关注、群众反映强烈的信访举报件实行领导包案、重点督办，定点、定期通报督查情况，并及时向信访人通报相关情况，仔细了解信访人思想动向，耐心解释相关政策，努力提高群众满意度。健全考核奖惩机制。实行信访稳定综合考核和“一票否决”，将信访工作作为社区和街道干部年终考核和业务工作考核的一项重要内容，对处置突发事件有功人员、办案效率高质量好的人员、积极协助政府工作的干部群众，实行物质奖励或通报表彰；对因责任心不强、工作落实不力而出现问题的，坚决从快查处，严肃问责。③9