固本强基事业兴——淮阳区党建引领提升基层社会治理能力的成功实践
□记者 王伟宏 侯俊豫 通讯员 齐建涛 张艳平
“基础不牢,地动山摇。”基层社会治理能力直接影响着党的方针政策在农村基层的贯彻落实,影响着党群干群关系,事关党和政府的形象,事关党的执政基础和社会的和谐稳定。
针对新时期农村基层社会治理出现的新形势、新问题,淮阳区秉承以人民为中心的发展理念,坚持问题导向,推行“村居巡察+综合治理”工作法,集中整顿软弱涣散村,加强基层组织建设,激发基层内生动力,推进农村各项事业蓬勃发展,探索走出了一条以党建为引领,提升基层社会治理能力的成功之路。
把脉“问题村” 剖析研判“开良方”
在社会多元化发展的当下,针对部分行政村存在的“两委”班子内耗严重、战斗力不强、信访矛盾突出、甚至存在黑恶势力等问题,淮阳区委高度重视,抽调精兵强将组成工作组深入乡村调研,并召开专题会议研判,明确列出软弱涣散村基层党组织班子成员内耗严重、战斗力不强等12种情形,本着“揭家丑”“不护短”的原则,结合乡镇党委初步筛查、组织部门深入了解情况,经区委常委会研究确定软弱涣散村整顿对象。按照“一村一策”分类治理的原则,逐一分析软弱涣散的个性原因,找准“病根”,量身制订整顿方案,做到目标任务、措施办法、完成时限和责任主体“四明确”,挂图作战开展整顿和提升工作。同时,对部分软弱涣散村和问题严重村,提请区委巡察组开展村居巡察,结合巡察情况,经区委研究同意后,把巡察发现的侵害群众利益、干部违纪违法和涉黑涉恶问题严重、群众反映强烈的村作为综合治理对象。
精准施策 分类整治祛顽疾
淮阳区按照全面排查、分类整治要求,对排查出的软弱涣散村采取1名区级领导成员联村、1名乡镇领导班子成员包村、1名第一书记驻村、1个区直机关结对的“四个一”整顿措施,通过一级带一级,凝聚起抓整治、促转化的强大合力。针对排查出的班子成员内耗严重、战斗力不强的软弱涣散村,由乡镇党委组织专门力量,采取村党组织自评、群众测评、上级党组织考评相结合的方式,广泛听取党员群众意见,限期解决问题。针对信访矛盾突出的软弱涣散村,定期召开乡镇党委和软弱涣散村党组织两级党组织会议,问诊把脉,建立整改工作台账,制订整改方案,按照整顿工作进度进行逐一销号。针对部分问题严重的村,由区委组织部会同区纪委挂牌督办,区委综合治理工作组进驻开展综合治理。按照“抓坏人、办好事、强组织、建机制”的工作要求,对基层问题矛盾开展大排查,澄清底子,严惩基层贪腐干部和村霸恶人,着力解决群众急难愁盼问题,加强基层组织建设,根除顽疾,弘扬新风正气。刘振屯乡大黄村综合治理前,班子乱、人心散、信访问题多发。区委综合治理工作组采取“村居巡察+综合治理”工作法,依法打击村里违法违纪人员,解决群众的合理诉求,同时开展评选“孝老爱亲”活动,召开村民代表大会推选出9名致富带头人。在村“两委”换届中,张庆祥等致富带头人当选为新一届村“两委”班子成员,为村里留下了一支不走的工作队。
固本强基 选贤任能建班子
在软弱涣散村整顿中,淮阳区坚持破与立相统一,坚决撤换软散瘫恶乱的村级班子。通过召开村党员会、群众会,设立求贤箱等形式,广泛征求群众意见,按照“选优配强”原则,拓宽选人用人视野,注重从致富能手、返乡创业人员、退役军人、大学毕业生等人选中选贤任能,真正让那些想干事、能干事、干成事,能带正路子、带动发展、带正风气的候选人选进村“两委”班子。同时,对新配备的村“两委”干部进行集中培训,组织外出到先进发达地区参观学习,帮助他们进一步提升履职能力,使新组建的村“两委”班子成员作风正、人品端、能力强,为各行政村持续快速发展注入了新活力,带来了新气象。
新当选的大连乡赵寨村党支部书记宋文青,自己垫资20多万元,为村子建起文化广场,装上了路灯。
竞选大会上,新当选的曹河乡西黄村党支部书记黄军辉说,“村党支部是干什么的?是让群众过上幸福生活的”。他鼓励、带领村民在发展楸树传统种植优势的基础上,大力发展林下经济和大棚蔬菜种植。如今,该村有种养殖合作社50多家,广大村民奔走在发展绿色特色种植致富路上。
建章立制 着眼长远增活力
他们始终坚持问题导向,针对性建立机制,着力堵塞漏洞,惠及长远。
夯实基层党组织阵地。今年投入资金1500余万元,高标准新建党群服务中心15个,打造了刘振屯乡大黄村、夏楼村和王店乡王楼村、刘庄村等一批党建示范点,切实提升基层党组织服务功能,为村级党组织充分发挥作用打下了良好基础。
健全党建工作机制。在全区推行每月农历初六“6+N”主题党日活动、逢六“村务日”制度、组织生活规范化工作台账管理制度,落实“四议两公开”工作法、“三会一课”“一约四会”“网格化管理”“党员积分管理”、村务监督等制度,充分保障了村民的知情权、参与权、监督权和决定权,让村级班子在制度的框架下履职用权,确保各项工作规范运行、有序有效。
扶持壮大村级集体经济。全区已建成村级光伏电站145个,扶贫车间62个。今年投入专项资金700万元,扶持发展村级集体经济试点村14个,为形成稳定的村级集体经济收入来源打下了基础。
树立干事创业导向。以“逐村观摩、整乡推进、整区提升”活动为抓手,统筹开展脱贫攻坚示范村、基层党建示范村、产业发展示范村、美丽村庄示范村等“四类示范村”创建活动,落实示范村干部待遇奖励措施,扎实做好从村党组织书记中录用公务员和事业编制人员工作,充分保障村干部基本报酬、正常离任村干部生活补贴、村级组织办公经费、服务群众专项经费,让广大基层党员干部政治上有盼头,工作上有劲头,生活上有奔头,进一步激发了服务基层、干事创业的热情。四通镇时庄村党支部被中共中央授予“全国先进基层党组织”,刘振屯乡党委、鲁台镇王庄村党支部被省委授予“河南省先进基层党组织”。
2020年以来,全区共集中整顿了46个软弱涣散村,综合治理了31个问题严重村,基层党组织号召力明显增强,干群关系明显改善,社会风气明显向好,基层各项社会事业全面进步。
“农村基层社会治理是一项系统工程,涉及广大群众的切身利益,关乎社会和谐。”淮阳区委书记张建党说,他们将认真学习贯彻习近平总书记关于加强和创新基层社会治理的重要论述,以党建为引领,深入推进软弱涣散村集中整顿工作,着力筑牢农村基层战斗堡垒,进一步提升基层社会治理能力,为更好实施乡村振兴战略提供坚强政治保证。