周口日报·周道客户端记者 杜林波

巨轮滚滚，航标指引前进方向。周口奋进，改革汇聚磅礴力量。

党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署、总动员，吹响了全面深化改革的冲锋号！

今年以来，全市改革系统深入贯彻实施全面深化改革战略，锐意进取、攻坚克难、狠抓落实，全面深化改革战略三年行动方案和2022年重点改革任务，推进有序、落实有力、成效显著。

建机制抓典型，加大改革力度

不谋全局者，不足谋一域。全面深化改革是实打实、硬碰硬的攻坚战，只有从战略上把好方向、战术上明确打法，才能蹄疾步稳、行稳致远。

如何把中央和省委的改革举措落地落实？如何把顶层设计和基层实际有机结合？如何制定周口全面深化改革的路线图？周口坚持以机制创新推动改革任务的落实，交出了自己的改革答卷：

——建立“一把手”抓改革的工作机制。全市各级党政主要领导以身作则、率先垂范，靠前指挥、全程跟进，对改革方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督察，医共体改革、开发区改革、营商环境综合改革等重大改革事项取得突破性进展。

——建立有力有效的工作推进机制。完善改革任务管理机制，建立了市级改革总台账和各地各部门改革任务分台账，做到任务项目化、责任部门化、进度节点化。完善改革督察考评机制，实行月督办、季通报、年考核，探索实施分级督察、集中督察、专项督察等多种形式，改革工作实现动态提升。

——建立完善的改革激励机制。以季度通报改革典型案例、年度评选表彰改革创新奖为载体，激发改革创新活力，一批改革亮点相继涌现，周口改革品牌叫得更响。医共体改革工作获得2021年度国务院深化医药卫生体制改革真抓实干成效明显地方督察激励；周口市重点村居集中整治工作被农业农村部评为全国乡村治理典型案例；鹿邑县“双创”工作两次获得国务院督察激励；开发区改革探索形成的“经开区吹哨、各单位报到”“绩效考核包”等有关经验做法在全省开发区改革推进会上被推广等。

一项项改革成果，增强了信心、暖了人心、聚了民心。郸城县卫健委副主任肖俭表示，在今后的工作中，他们将继续立足岗位职责，一如既往地抓好分管工作，在深化医改的道路上继续贡献自己的力量，努力为基层群众提供更加全方位、全周期的卫生健康服务。

改革出动力，开放出活力。周口市不断聚力攻坚，改革成色越来越足。当前的周口日益成为投资高地、创业乐园和兴业沃土。

破瓶颈强活力，改革成效显著

改革，是党的主张，亦是人民的要求。改革的初心就是为人民谋幸福。我市聚焦解决群众“急难愁盼”问题，全面深化社会事业体制机制创新，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

为此，全市上下认真贯彻市委决策部署，扎实推进《周口市实施全面深化改革战略三年行动方案》《周口市2022年全面深化改革工作重点任务》，重点领域和关键环节改革取得明显成效。

“放管服效”改革深入推进。出台《周口市加快推进政务服务不见面审批改革实施方案》，已实现不见面审批事项共2090项，占比98.3%。建立“万人助万企”活动周通报、月调度、季考评工作机制，实行“工作项目化、项目目标化、目标节点化、节点责任化”。

科技体制改革激发创新活力。全省首个聚乳酸可降解材料产业研究院正式落户河南金丹乳酸科技股份有限公司，周口国家农业高新技术产业示范区成功获批。全市1638家规上工业企业研发活动覆盖率达72.34%，提前超额完成省定40%的目标任务。出台周口市“1+21”一揽子人才政策，用真金白银招才引智、激发活力。

县域经济三大改革强力推进。在开发区体制机制改革上，全市17个开发区整合为12个开发区，基本完成社会管理职能剥离，全面建立“管委会+公司”管理模式；在省直管县财政改革上，市本级与8个省直管县基数核定等重点任务全部完成，充分调动了县级抓经济、上项目、增财源的积极性；在县（市）放权赋能改革上，省定255项经济社会管理权限全部下放，实现了下放权限接得住、用得好。

财税和投融资体制改革持续深化。出台《关于加快推进国有投融资公司转型发展做强做大的实施意见》《周口市市属国有企业整合优化实施方案》，打造以市投资集团、城投集团为龙头，以交通物流集团、文旅投资集团等若干个专业化公司为支撑的“2+N”总体格局。加快基金创投改革，市城投集团已累计完成基金备案50亿元。

统筹推进要素市场化配置改革。建立以信任和绩效为核心的科研经费管理机制，实施经费拨付“直通车”改革，充分赋予科研单位经费管理使用自主权。整合构建全市一体化政务大数据体系，建立全市政务信息系统清单、数据资源清单，周口市大数据中心已经进入测试运行阶段。周口市智慧金融服务平台升级版于5月28日正式上线运营，平台主要规划“金融超市”“信用画像”等五项核心功能，目前，各银行业金融机构通过金融服务平台累计投放贷款1781笔24.68亿元。

医药卫生体制改革加速推进。持续打造高质量推进紧密型县域医共体建设“周口样板”，完善医共体运行机制，全市22个医共体均实行了“六统一”管理，已实质性运行。推动中医药传承创新发展，80%的县级中医院启动公立中医医院达标建设，75%的乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆达到中医馆建设基本标准。完善和规范紧密型县域医共体医保支付方式，截至7月底，已向医共体牵头医药机构及时足额预拨医保基金近34.4亿元。

高水平制度型开放型经济新体制加快构建。出台《落实惠企政策力促外贸发展专项服务行动方案》，积极为企业申报外经贸发展专项资金，落实惠企政策，吸引外贸业务回流，培育引导外经贸企业健康发展。印发《关于落实河南自贸试验区第三批最佳实践案例复制推广工作的通知》，积极开展自贸试验区第三批试点经验复制推广工作。出台《五职领导干部招商引资考核办法》，建立港资、日韩、台资、世界500强企业等利用外资工作专班，强化以商招商、平台招商、专业招商，成效明显。

生态文明制度改革持续向好。出台《周口市“五水综改”任务分工方案》，有序推进水源、水权、水利、水工、水务改革。完善生态补偿机制，拨付水污染防治资金908万元，用于开展沙颍河流域水生态环境调查与评估，推动加快形成“责任清晰、合作共治”的流域保护和治理长效机制。

机构改革“后半篇文章”持续深化。出台《关于稳妥推进全市深化乡镇管理体制机制改革工作的通知》，6月底前，9个县（市、区）全面完成职责权限配置、机构设置、编制配备、综合行政执法改革等工作任务。《周口市事业单位重塑性改革实施方案》已被省委编委批复，正在分批次实施机构调整。

青山遮不住，毕竟东流去。市委政研室主任、市委改革办常务副主任王启明表示，站在新的历史起点，周口将持续推动深化改革往深处走、实处走，无惧险滩激流，劈波斩浪、勇往直前，走向更加美好灿烂辉煌的明天。②18