“第二个结合”视域下 党建引领高效能治理的逻辑理路探析

魏浩

习近平总书记在河南考察时强调，坚定信心推动高质量发展高效能治理，奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章。高质量发展与高效能治理有机统一，相辅相成。高质量发展引领高效能治理方向，是实现高效能治理的物质前提；高效能治理丰富高质量发展内涵，是检验高质量发展成效的重要标准。二者都离不开党的领导这一进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。从“第二个结合”的视角看，党建引领高效能治理尽管以推进国家治理体系和治理能力现代化为最终目标，但同样需要从中华优秀传统文化中汲取养分，从而赋予其更为深厚的文化底蕴和历史根基。

逻辑起点：中国式现代化是人口规模巨大的现代化

人口规模巨大是中国式现代化的显著特征，人口规模不同，现代化的任务就不同，其艰巨性、复杂性就不同，发展途径和推进方式也必然具有自己的特点。高质量发展是中国式现代化的必然要求，而高效能治理则为实现这一必然要求提供了良好的法治环境和坚实的群众基础。习近平总书记立足河南经济社会发展实际，强调扎扎实实加强社会治理的必要性在于“河南人口总量、人口密度、人口流动量都比较大，社会问题复杂多样”。特殊的省情既是党建引领高效能治理不可忽略的客观因素，也成为摆在全省各级党委和政府面前一道亟须破解的现实难题。

马克思主义和中华优秀传统文化彼此契合，构成了“第二个结合”的前提。当前，随着我国面临新的人口形势，探索马克思主义人口理论与“天地之大德曰生”“民生既蕃，户口必增”等传统人口文化相结合的实践路径，从而为党建引领高效能治理提供科学的方法论启示，具有重大的理论和现实意义。从中国共产党人推进马克思主义人口理论中国化的历史进程来看，我们取得成功的一条重要经验就是坚持实事求是。在马克思、恩格斯“两种生产”（物质资料的生产和人类自身的生产）人口原理的基础上，党中央始终坚持从国情出发，科学研判人口发展趋势，及时调整优化生育政策，合理释放人口在现代化建设中的重要动能，使各种人力资源得到有效配置，极大地降低了政府管理和社会治理的成本。

逻辑主线：“固本”与“培元”的辩证统一

小到个人的安身立命，大到一个国家的稳定发展，能否做到巩固根本和培养元气，事关全局，影响深远。新时代新征程上，坚定信心推动高效能治理同样离不开“固本”和“培元”。其中，“本”是基层、基础、根本，“元”是规范、保障、引导，既要“固本”，也要“培元”。“固本”与“培元”的辩证统一构成了党建引领高效能治理的逻辑主线。

党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。重视党的基层组织建设是马克思主义建党学说的一个鲜明特征。习近平总书记在河南考察时强调，要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边。“固本”不仅能为推动高效能治理铸牢坚强的后盾，也是凝集人民主体力量和增强社会整体发展韧性的必然要求。

当前，在党建引领高效能治理的语境下，“元”侧重指治理要素的多样性。习近平总书记在河南考察时强调，要高度重视法治和诚信建设，发挥好法治对社会治理的规范和保障作用，加强诚实守信的价值引导，提高政府诚信、企业诚信、社会诚信水平。“培元”即强化法治诚信双轮驱动，为“固本”营造风清气正、和谐健康的社会环境。

“固本”与“培元”的结合。“第二个结合”的结果是马克思主义与中华优秀传统文化互相成就，中华优秀传统文化不仅锚定了党建引领高效能治理的路径和方向，也能为其提供丰富的治理资源。在坚持马克思主义国家观、人民观、文明观的基础上，一方面，加强基层治理的同时注重从礼法并用、明德慎罚、恤民利民等中华优秀传统法治和德治文化中汲取养分，引导全社会形成尊法守法、崇德向善的良好风气，为实现高效能治理厚植人文情怀。另一方面，在推进社会主义民主法治建设和公民道德建设的过程中，善于从传统中国基层社会治理的理论和实践中总结历史经验，创新社会治理“重心下移”的工作方式方法，为实现高效能治理夯实基层基础，从而使马克思主义国家治理理论与中华优秀传统文化中治国理政的理念和思维有机贯通、彼此成就。

逻辑特性：高效能

社会治理是以社会多元主体参与为基础，以改善人民群众根本利益为核心，针对社会发展中的各种问题，协调社会利益、化解社会矛盾、维护社会秩序、促进社会公平、保持社会稳定、推动社会有序发展的过程。从国家治理体系的横向分类来看，党建引领河南高效能治理属于社会治理层面，“高效能”构成了其鲜明的逻辑特性。在“第二个结合”视域下，实现高效能社会治理需要以马克思主义建党学说为指引，赓续中国共产党领导力的文化基因，从中华优秀传统文化中的国家安全思想中汲取智慧力量，并深刻认识形式主义产生的历史传统原因及危害性。

全面落实党的领导。要健全党领导下的社会治理体制机制，不断扩大党的组织覆盖和工作覆盖，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导各类社会群体坚定不移听党话、跟党走。各级党组织要加强对中华优秀传统文化的底蕴挖掘，使中华优秀传统文化的时代精华浸润在党的领导力作用与发展的全过程，为党的领导力的实践运用与创新发展提供源头活水。

盯牢风险隐患排查和治理。要强化底线思维、极限思维，加强矛盾纠纷源头治理，防范化解重点领域风险，强化社会治安整体防控，牢牢守住安全底线。一方面，善于从“思则有备，有备无患”“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”等中华优秀传统文化中的国家安全思想中汲取智慧力量，深刻理解其核心实质及与社会治理之间的内在联系。另一方面，不断适应社会治理工作面临的新形势、新任务、新要求，推动中华优秀传统文化中的国家安全思想创造性转化和创新性发展，为建设更高水平平安中国贡献精神力量。

切实整治形式主义为基层减负。形式主义的本质是脱离实际、脱离实践、脱离群众。要自觉摒弃主观主义和功利主义倾向，树立和践行正确政绩观，增强做好社会治理工作的责任感使命感，支持基层干部大胆干事、树立威信，支持群众依靠自身力量，解决社会治理中的问题。

逻辑旨归：正确处理人民内部矛盾

同“敌我矛盾”相对，人民内部矛盾是在人民利益根本一致的基础上的矛盾，在我国不同历史时期内容也有所区别。在加强和创新社会治理层面，正确处理人民内部矛盾是为了不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，这种坚持以人民为中心的发展思想，是马克思主义追求人类解放的历史使命与中华优秀传统文化中的大同理想所共同要求的，构成了“第二个结合”视域下党建引领高效能治理的逻辑旨归。

党的理论是来自人民、为了人民、造福人民的理论，人民的创造性实践是理论创新的不竭源泉。作为党在文化建设领域的重大理论创新，“第二个结合”不仅蕴含着更加坚定历史自信和文化自信的科学世界观，还为不断开辟马克思主义中国化时代化新境界提供了有益的方法论启示。在深刻领悟和践行“江山就是人民，人民就是江山”执政理念，对中华优秀传统民本思想实现继承和超越的基础上，党建引领河南高效能治理必须坚持“团结——批评——团结”这一处理人民内部矛盾的基本原则和基本方式，并根据矛盾形势的发展变化随时调整和优化斗争策略、手段和方法。

更好凝聚服务群众。要把保障和改善民生作为加强社会治理的基础性工作，健全群众利益协调机制，提升公共服务水平，用心用情办好民生实事。同时，深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时的重要讲话精神，为加强社会治理提供坚强保障，各级领导干部要主动作为，善于从推进社会治理中总结新形势下党的群众工作纪律，针对不同社会群体的特点把工作做细做实。一方面，从人民的创造性实践中总结和推广社会治理好经验、好做法，将其上升为理性认识，并提炼出新的理论成果。另一方面，尊重人民的首创精神，在人民的创造性实践中检验新的理论成果，使其持续丰富、发展和完善，最终把理论的力量转化为推进国家治理体系和治理能力现代化的强大物质力量，更好地造福人民，增进民生福祉。

（作者单位：周口市委宣传部）