项城市范集镇：做活土地流转“大文章” “转”出乡村振兴新活力（新时代 新征程 新伟业）

□记者 张志新

今年麦收一过，项城市范集镇尚店行政村上了年纪的赵书中、赵天生等村民就主动找到该村党支部书记赵书印，提出要把各自手中的土地委托给村委会，由村委会作为“担保人”流转给种粮大户。

“我们年龄大了，种几亩地产生不了多大效益，不如通过村委会流转给种植大户，平时没事还可以打个零工，再加上土地租金，收入不比种地少，而且再也不用操心庄稼旱涝的事了。”种了一辈子田的老农赵书中如释重负地说。

很快，尚店行政村村委会在遵循“依法、自愿、有偿”的原则下，以当下每年每亩800元的价格，将赵书中等4户村民的22亩土地全部流转给了种粮大户李宗启。至此，尚店行政村的2235亩土地已流转出1200亩，流转率超过50%，走在了该镇土地流转工作的前列。

尚店行政村在土地流转工作中取得的成效，只是范集镇推进农村土地流转工作的一个缩影。

近年来，范集镇坚定扛牢粮食安全责任，紧扣现代农业强市建设目标，积极推进农村土地合理规范流转，让土地“流”出“新”活力、“转”出“富”后劲，实现村民、集体、经营者三方共赢，走出一条以土地“活起来”带动乡村“兴起来”的特色路径。

党建引领 聚力推进土地流转

范集镇作为传统农业大镇，拥有耕地6.2万亩。在大力发展现代农业的背景下，该镇面临土地利用率低、经营模式粗放等困境。针对当下外出务工人口多、耕地撂荒风险加剧等问题，该镇充分发挥党建引领作用，按照“支部有作为、集体有收益、群众得实惠”总体思路，推动全镇土地有序流转，实现“小田并大田、碎地变沃野”。

在土地流转初始阶段，范集镇支持各行政村通过“三会一课”、党员联户、实地调研、村民议事等方式，组建由村干部、党员骨干组成的政策宣讲队，深入田间地头、农家院落，以“板凳会”“夜谈会”等贴近群众的形式，用乡土语言，把土地流转政策、合同条款、长远收益掰开揉碎讲清讲透，消除村民心中的疑虑。

在土地流转具体实施阶段，范集镇各行政村党支部成为规范操作的“护航者”和矛盾化解的“润滑剂”，紧盯合同签订、租金支付、权益保障等关键环节，确保土地流转公开、公平、公正运行。

土地集中之后，范集镇积极推动各行政村党支部领办或大力支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体，组织“新农人”带头试种新品种、推广新技术，让流转后的土地真正焕发“生金”效益，保障农民持续增收。

截至目前，范集镇土地流转面积2.4万亩，流转率近40%，培育种植大户138户、合作社25家、家庭农场43家。

因地制宜 鼓励探索不同流转模式

“这是好事啊！每亩地除了保底租金，还有一定的分红，这在其他村可没听说过。”今年一收完小麦，范集镇宋营行政村60多岁的村民宋培田就向该村党支部书记石群领咨询土地流转政策，特别对土地额外分红感到很满意，于是毫不犹豫地就将自家2亩多田交给了村集体。

“老宋，您可能不知道，我们村土地流转走的是‘村集体经济组织+农户’模式，所流转土地均由咱们村集体经济组织统一经营管理，除了每年每亩800元的保底租金外，只要庄稼丰收，就有分红。”石群领耐心地解释道，“前年大丰收，咱村兑现土地流转费时，每亩又分红180元，大家伙儿都高兴着呢！”

当下，鉴于各村经济发展水平、土地资源状况等方面存在差异，范集镇鼓励各行政村因地制宜探索不同土地流转模式，将外出务工、不愿耕种或无能力耕种农户的土地，通过入股、合作、租赁等方式出让承包权，向职业农民、种粮大户或专业合作社流转，发展多种形式的适度规模经营。比如宋营行政村采取“村集体经济组织+农户”模式，将从农户手中流转的土地交由村集体经济组织统一经营管理；尚店行政村采取“村委会+农户+种粮大户”模式，通过村委会作为“担保人”，将从农户手中流转的土地流转给种粮大户，最大程度保障村民利益……

“如今，范集镇各行政村探索出的不同土地流转模式，为农户提供了灵活多样的选择，满足了他们不同的需求。通过这些流转模式，土地资源能够得到更有效的利用和配置，进而促进农村经济快速发展。”范集镇镇长刘桢说。

做优保障 解决承租方后顾之忧

土地流转如活水奔涌。然而，土地流转能否真正成为沃土生金的“金钥匙”，关键还在于承租方能否安心扎根、茁壮成长。范集镇镇村两级组织深知此理，全力为承租方构筑坚实后盾。

“看看，这是政府补贴给我的旋耕机、烘干机，还帮我建设了一座近2万平方米的仓库。多亏了国家政策扶持，才让我在土地流转这条路上走得越来越稳。”在范集镇付楼行政村种粮大户付大枪的合作社院内，各种农机设备齐全，提及国家对土地流转的支持政策，他激动地说。

同样，提起国家对土地流转的支持政策，作为种粮大户的李宗启赞不绝口：“在土地流转过程中，政府免费发放给我不少化肥、种子，还给予种植补贴、农机补贴、技术支持等，极大地鼓舞了我的干劲。”

为护航农村土地流转，范集镇要求各行政村积极为承租方提供服务保障，协调解决土地纠纷、水电供应、道路通行等问题，帮助办理相关手续，创造良好的经营环境。组建农技服务队，将技术精准送到地头，及时解决种粮大户、新型经营主体等在农业生产中遇到的难题，为丰产丰收提供强力支持。为解决融资难题，该镇镇村两级组织积极牵线搭桥，帮助对接涉农金融机构。积极帮助承租方对接超市、电商平台，让农产品顺畅进城，有效破解“丰产难增收”困局。

“土地流转，绝非一‘转’了之。镇村两级组织以服务为‘桥’、发展为‘翼’，为承租方消除后顾之忧，使流转的土地真正成为孕育希望的良田，为乡村振兴注入源源不断的动力。”范集镇党委书记冯艳表示，“下一步，我们将在充分尊重农户意愿的前提下，严格遵循‘依法、自愿、有偿’原则，结合国家相关政策法规，稳步推进农村土地流转，确保农地农用、良田粮用，实现保值增值，为推动农业农村高质量发展，推进乡村全面振兴提供有力支撑。”②5