郸城：创新实行县级直管 促进敬老院工作提质增效

□记者 徐松 通讯员 方浩宇 肖鹏飞

7月31日，周口市公安局副局长、郸城县副县长、县公安局局长王之栋代表郸城县在全省公办养老机构改革发展工作会议上分享“郸城经验”。与会人员观摩了郸城县虎岗乡敬老院和县老年护理中心。

近年来，郸城县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入践行以人民为中心的发展思想，以公办养老机构改革为引领，以养老服务领域问题专项整治为抓手，创新实行县级直管模式，聚焦“统、管、服”关键环节，全力推动养老服务扩容提质增效。该县先后荣获“全国敬老文明号”“河南省医养结合示范县”等称号。

聚焦“统”，一体统筹推进

“一盘棋”推动落实。该县将养老服务工作作为重大政治任务和重要民心工程，纳入全县经济社会发展规划。成立县委书记任组长的养老服务体系建设领导小组，制定《郸城县加快推进养老服务高质量发展实施方案》等政策文件，构建“党委领导、政府负责、部门直管、乡镇协作”的农村养老服务管理体制。

“一张图”规划布局。紧密结合人口老龄化趋势和养老服务需求，科学布局全县养老机构，与国土空间、医疗、交通等规划有效衔接。投入资金2.1亿元，新建郸城县老年护理院、郸城县中心敬老院，改扩建农村敬老院19所，划拨项目用地115亩，移交养老服务用房15处，构建覆盖城乡的三级养老服务体系，打造“十五分钟养老服务圈”。

“一把尺”监管评价。制定《郸城县乡镇敬老院综合考核互评细则》，围绕护理照料、消防安全、队伍建设、台账资料等实行统一评价标准，实现服务内容、供给渠道、保障机制、质量监管“四维贯通”。深入开展专项整治，排查风险隐患148处并全部完成整改；严厉打击虚报冒领、截留挪用养老资金行为，坚决守牢民生资金安全底线。

聚焦“管”，实行县级直管模式

坚持乡选县管、人员统管。破解民政部门“管不了”、乡镇政府“管不好”难题，健全敬老院院长人事管理制度。敬老院院长由乡镇政府提出人选，县民政局考察后选任；对考核不称职、满意度不达标的及时调整解聘。3年来，任免敬老院院长7人，形成“能上能下、优胜劣汰”机制。

坚持集采集供、食材统管。为杜绝食材采购“跑冒滴漏”，在8家敬老院试点集采集供。由具备学生营养餐供应经验的润城公司统一采购、配送优质品牌食材，确保份量足、品质优、安全可靠。严把配送、验收、储存、加工关，实现全链条可追溯管理，保障老人吃得饱、吃得好、吃得安全。

坚持专业审计、物资统管。郸城县民政局、郸城县审计局协同，设立内审股，依法委托河南金信联合会计师事务所，每季度对全县19家敬老院进行全面审计，清点生活用品、食品等物资，建账规范管理。委托专业会计公司规范收支记录、统一下账，实现原始凭证到账簿标准化、可追溯，确保财政资金高效安全使用。

聚焦“服”，提升养老服务质效

实行专业化服务。引进专业管理人才提升院务管理水平，让老人享受优质服务。结合“人人持证、技能河南”建设，拓宽来源渠道，加强技能培训，持续优化养老服务队伍素质。

实行多元化服务。引导志愿者、社工及爱心人士在重大节日上门服务，组织县豫剧团、县坠剧团送戏进院。聘请专业心理咨询师定期开展心理疏导，保障老人身心健康。截至目前，选派心理咨询师8人，开展个体咨询264人次、团体咨询8次，总时长420小时。

实行社会化服务。按照“立足改建、盘活资源，拓展功能、优化服务”原则，加快敬老院向区域养老服务中心转型。优先保障特困人员集中供养需求，富余床位向社会开放，为有需求老人提供“点餐”式低偿服务。目前，14所区域养老服务中心已建成投用。

郸城县民政局局长胡晓兰表示，他们将以此次会议为契机，坚持以人民为中心的发展思想，持续推行县级直管模式，有效破解基层敬老院管理服务难题，提升养老服务能力水平，为推动养老服务高质量发展、更好满足老年人对美好生活的向往提供有益借鉴，真正让“夕阳红”在郸城大地绽放出更加温暖的光彩。②5