整合资源盘活资产 助力高质量发展

崔建军 毛琦

目前，我国区域经济特别是外向型经济发展面临多重压力。为此，要切实把握好宏观政策、积极培育新动能，两眼向内、深入发掘内生动力，不断以政策效应、转型效应、改革效应、创新效应等支撑区域经济稳步发展。然而，由于地域差异较大，不确定因素不断增多，经济社会发展形势依然十分严峻。如何应对当前局面，切实落实好中央政策，各地均进行了积极探索。下面，我们结合周口市实际，从发掘、整合、盘活资源、资产、资本、资金（以下简称“四资” ），促进周口发展的角度，谈一点粗浅认识。

坚持“四资”一体，积极支持资源转化为资产、资产转化为资本、资本转化为资金，切实实现资源整合、资产盘活、资本升值、资金流动，真正走出一条提高资源配置效率、放大资产经济效益、增加资本增值能力、优化资金变现路径、增强国有资产监管、壮大经济实体、促进区域经济和社会事业高质量发展的新路子。

“四资”的内涵与联系

“四资”的内涵。资源，是指一国或一定地区内拥有的、可以被人类开发和利用的物力、财力、人力、能源、信息等各种物质要素的总称，是一种自然存在物或可以给人类带来财产的财产。资产，是指由企业过去的交易或事项形成的、由企业拥有或者控制的、预期会给企业带来经济利益的全部财产或资源，是企业用以从事生产经营活动的物质基础和经济来源。资本，是指用于投资得到利润的本金和财产，是人类创造物质和精神财富的各种社会经济资源的总称，是一个抽象的财产金额，不受财产形式影响，同一资本会由不同形式的具体财产构成，如现金、动产、不动产、知识产权等，资本的形式具体表现为：注册资本、授权资本、实缴资本、认缴资本、发行资本、保留资本等。资金，则是指经营企业的本钱，同时也是指国家用于发展国民经济的物资或货币。它们还具有性质不同、范围不同、主体不同、系统不同、财会学中的体现形式不同等。

“四资”的联系。资源是客观存在的，在被利用前，它不具有任何使用价值，只有潜在价值，如自然资源、人力资源等；被开发利用后则成为经济社会发展的物质基础和保障；好的资源则可转化为优良资产，也可以直接变现。资产是能够带来经济利益的资源，是人类财富的容器，包括货币资金、实物、债权等，一般分为不动产和动产两类，不动产是城市数十年甚至上百年城市基础设施建设、治理体系建设的关键承载物，动产则意味着巨大的不确定性和流动性，是创造无限可能的财产，如企业等；资产可以通过证券化手段转化为资本，如企业上市，便是将优秀企业部分资产转变为股市资本；资产也可以通过抵押、售卖等方式转化为资金，如房屋抵押、设备抵押、出售等，即资产可以转化为资金，也可转化为资本。资本包括流动资本、固定资本，它是获取利润的基础，想要获得更久远的未来，必然需要让资本持续增值，既包括金融资本的增值，也包括人力资源的增值；当资本不能带来收益时，它就不能确认为资本，但资本可以创造资金，也可以通过售让获取资金，即资本转化为资金。资金是资产和资本的货币表现形式，一般与现金挂钩，它是实现社会事业运转的直接支付手段；一段时间内现金流入和流出的数量即是现金流，现金流关系着国家、企业和个人的经济状况，缺少现金流的企业很容易被“三角债”卡住，缺少现金流的个人则很难抵御失业、疾病等困难带来的生活质量下降风险。资金购买力下降，意味着持有大量资金的人将会遭遇财富缩水，为此可以将一定比例的资金用于购买能抵御风险的资源、资产才可以实现财富的相对保值，即将资金转化为相对优质的资源、资产。

“四资”转化应遵循市场规则

适应市场经济规律要求。在市场经济条件下，企业成为市场主体，必须以其支配的财产独立承担民事责任：进一步明确对资产、资金、权益的确认标准；体现对资产的风险意识，资产具有收益和风险的双重性，也就是资产的收益与风险同时并存；信息披露等更加彰显市场经济特点。

适应经济全球化要求。政府需要按照市场经济规律管理经济，履行经济调节，实施市场监管。

适时推出新规范。我们要敢于发声，适时在一些领域制定推出有利于我们的规则规范。

坚持资本保值增值

资本保值增值是持续发展的根本。资本保值增值是政府对企业考核的重要指标之一，是出资人的期望，是企业的受托责任；企业资产以资本为依托，资本以资产为载体进行运作，无论企业性质如何，其出资人对企业投资的目的都是实现所有者权益。

资产要有序有效流动而不能流失。资产只有在流动中才能实现保值增值，但其前提条件是资源优化配置、资产结构合理、资本变现规范、资金运行合法，流动有效有序。资产在流动中能够创造价值、实现增值，但也可能在流动中流失，因此，要采取得力措施严防资产流失。

整合资源、盘活资产，助力区域经济和社会事业高质量发展

整合资源，推动资源资产化。组建资产运营机构，厘清区域内资源 。一是组建资产运营机构；二是建立高效有用的管理运营机制；三是全面摸清资源、资产现状。深入发掘潜力，提高资源使用价值。一是发掘社会事业资源使用价值，盘活利用，探索将非经营性资产转化成经营性资产；二是加强对资源价值的研究，做好经济资源价值的提升；三是做好存量资产的价值清理，全面了解掌握其现状，为开发其价值奠定基础。

盘活资产，赋予金融属性。盘活国有资产，赋予金融属性，使其证券化、股权化、债权化等，让其发挥主导作用。盘活闲置资产，尤其是烂尾楼、停滞项目等，按照最新房地产政策，进行盘点，通过契约化等方式予以代理代管，经过整理包装，赋予其金融属性，盘活这些闲置僵尸资产。进行并购划转，一是实施分类划转、有效并购；二是创新划转方式、方法；三是租售包相结合等。

提高资产应用效力，促进资产向资本转变。完善现代企业制度，培养资本运营主体。一是建立现代产权制度；二是健全法人治理结构；三是加强企业科学管控体系建设；四是做好资本运营人才培养培训和引进工作，健全和完善人才激励约束机制。

加强资本运作，促进资本有序流动。积极推动企业上市。积极支持、指导和推进企业，特别是国企上市，依靠经营性资产，加速培养拥有上市潜质的核心业务、良好财务，争取尽早在主板、中小板、创业板、新三板、股权交易中心等交易场所上市挂牌，逐渐带动和促进整体上市。发挥基金作用，撬动社会资本投资。利用政府引导基金直接投资或借助引导基金成立股权投资等，布局相关业务板块，撬动基金、金融资本、产业资本等投资我市。利用资本市场，进一步优化“四资” 。一是积极开展资产证券化业务，盘活存量资产，推动存量资产证券化；二是积极开展与保险资金、社保基金等合作，促进我市“四资”的进一步优化和开发利用；三是研究、制定、出台政策，进一步利用以债权、股权投资等形式，支持盘活现有资源、资产，为我市重要工程、重点项目提供投融资业务服务。

（作者单位：民盟周口市委员会）