厘清权责，为基层赋能减负（力戒形式主义 减轻基层负担）

乡镇（街道）是国家治理的基础单元。权责对等、事权匹配，是对基层治理和减负的又一次规范提升、赋能增效。《整治形式主义为基层减负若干规定》（以下简称《若干规定》）规范明晰基层权责，有利于基层把准职能定位，服务经济社会发展大局。

困扰基层的表现是什么？

权责不对等：有的地方和部门采取分解下达指标、让基层签责任状等方式将本属于自身职责范围内的事务转嫁给基层，导致基层不堪重负，一旦出了问题，还往往以“属地责任”为由问责基层。资源不匹配：乡镇（街道）需要对接上级几十个单位和部门，由于人员数量有限，一人身兼数职的情况较为普遍；由于基层存在财力不足问题，事权下放但配套资金未能同步下达，导致工作棚架、任务搁置。能力不适应：基层需要面对日益复杂的社会治理课题，受限于人员结构、知识背景等因素，基层干部的专业素养和能力难以完全匹配工作要求，不同程度存在本领恐慌。

权责不清的原因是什么？

一方面，少数干部政绩观错位、责任心缺失，有的推动工作被动应付、畏首畏尾，缺乏主动作为、勇于担当的精神；有的部门作决策、办事情，不遵循客观规律，不考虑实际情况；有的部门不考虑基层承受能力下达任务，使基层落实起来困难重重。另一方面，部分干部依然存在思维惯性、路径依赖问题，虽然明确了“该干什么、配合什么、收回什么”，但在实际执行过程中，条块关系仍未完全理顺，部门壁垒尚未完全打破，制度执行缺乏刚性，将基层负担“隐蔽化”、推动落实“简单化”，实际执行时有偏差、搞变通。

明责减负的路径是什么？

以“属地管理”为由进行“责任甩锅”，是“小马拉大车”源头问题，须刀刃向内，从思想观念、方式方法、工作作风等方面深挖矛盾根源，厘清基层权责清单，构建权责清单管理闭环。编制并发布乡镇（街道）履职事项清单，进一步解决基层“该干什么活、能办什么事、应担什么责”问题，使基层把更多的精力放在服务群众、服务发展上。聚焦清单是否严格执行、责任是否有效落实加强监督，督促“照单履职、按单办事”，对权责模糊不清的，加强指导界定、调和角色关系，确保实现“人按职责干、事按清单办”。