盘活闲置资源 积极稳妥化解债务风险

杨光明

党的二十届四中全会将“积极稳妥化解地方政府债务风险”作为重要工作任务，并强调“十五五”时期将进入化债攻坚期。在当前经济下行压力增大、地方政府和国有企业债务风险凸显的背景下，有效盘活长期沉淀的闲置国有资源、资产和资金（以下简称“三资”），并以此推动系统性债务重组，已成为破解地方财政困境、防范重大风险、激发市场活力和增强政府公信力的关键突破口。

坚持系统思维，推动价值再生与债务治理融合

盘活“三资”不是简单的资产变现，而是通过市场化、法治化手段，将“沉淀成本”转化为“发展资本”的系统工程。一要坚持资源价值再生，打通“资源—资产—资本—资金”转化通道；二要坚持债务治理现代化，通过结构性重组实现债务期限优化、成本降低与风险缓释；三要坚持公共资源优化配置，将低效无效资产转向民生保障与新兴产业，实现公共利益与经济发展的双重目标。

全面摸清家底，建立“三资”与债务台账

技术赋能，分类建库。运用大数据、GIS等技术手段，开展全域性、穿透式的资产清查，建立全口径“闲置资产数据库”。清查范围涵盖行政事业单位、国有企业的各类有形和无形资产，同时对财政沉淀资金、政府性基金结余进行系统梳理，确保家底清晰、数据真实、分类科学，为后续盘活工作奠定坚实基础。

全面清查，精准识别。建立“谁举债、谁偿还”的终身问责机制，全面梳理政府与国企债务，明确债务类型、期限、利率与风险等级，明确债务边界与责任主体，建立债务台账。对因推动区域发展等形成的债务，应予以认定并原则上豁免相关责任人；对不合理、不合法债务坚决不予认可；对涉嫌违法违规的债务，移交纪检监察或司法机关查处。

精准施策与市场化运作并举

分类盘活“三资”。经营性资产。对闲置土地、厂房、商业物业等，可采取市场化运营与资本化运作方式依法收回，通过规范评估、确权后，以租赁、拍卖、股权合作等方式提升流动性，实现价值最大化。

准公益性资产。对闲置养老院、停车场等，通过转让收费权或经营权给社会资本，政府以可行性缺口补助方式支持。对公益性较强但需国有企业运营的项目，经政府批准后可无偿划转，但需同步注入配套经营性资产以平衡收益，在公益性与收益性之间寻求平衡。

公益性资产。对闲置校舍、医院后勤用房等非核心设施，经评估后可划转国有企业，但需签订协议明确用途限制，实行经营权与所有权分离，并保留政府或事业单位对划转资产的管理权，平台公司仅作为资产运营方；对闲置教学楼等核心设施，若用途已变更为非公共服务领域（如校舍改物流仓库），可经审批后依法收回并调整用途划转至国有企业，为政府化债提供资金支持。

特许经营权和数据资产。特许经营权通过公开招标、竞争性谈判等方式确定经营者，签订规范协议并加强监管；数据资产在保障安全和隐私前提下，经脱敏处理后授权企业进行商业化开发，开辟新财源。

沉淀资金。清理整合各专户沉淀资金，建立“资金池”，提高资金周转率。建立“偿债专项基金”，将盘活净收益注入基金，定向用于债务化解。

制定“一债一策”，精准化债。对高息非标债务，利用盘活资金或基金信用，通过发行低成本地方政府债券置换。对国有企业到期债务，协商展期、降息或实施“债转股”。对拖欠企业的工程款和货款，建立“绿色通道”，从偿债基金中优先支付。建立长效约束机制，将预算管理全流程纳入数字化监管，实现资金“来源可溯、去向可查、用途可控”。

增强政府公信力与风险防控能力

加强组织领导。由党政主要领导挂帅，组建跨部门工作专班，统筹各部门力量，实体化运作。出台实施细则和配套政策，在产权登记、交易税费、审批流程等方面提供支撑与保障；引入第三方专业机构提供方案设计、价值评估和法律合规支持；安排启动资金或利用政策性金融工具，为资产盘活前的修缮、整合提供支持。

加强风险防控。建立全流程信息公开机制，资产清单、盘活方案等关键信息依法公开；发布“政府清欠白名单”，定期公布清偿进度；建立款项支付保障平台，强制披露合同履约信息；对漏报、瞒报、利益输送等行为“零容忍”。

随着“十五五”时期化债攻坚战的深入推进，唯有以壮士断腕的决心，秉持系统思维，运用市场化、法治化手段，通过建立权威、专业、廉洁的组织实施体系，分类施策，精准发力，盘活闲置国有“三资”并与债务重组协同推进，将历史的“沉淀成本”转化为未来的“发展资本”，转化为推动高质量发展的新动能，为区域经济社会的轻装前行与浴火重生奠定坚实基础。

（作者单位：周口市川汇区发展和改革委员会）