沈丘：“121”赋能基层高效能治理（党建引领基层高效能治理）

□记者 高洪驰

“这是我们新上的3D网络示意图，所有物品全部是实物复刻，一切动态都在随时掌控中。”11月5日，在沈丘县卞路口乡平安建设办公室的监控室里，该乡综治办主任张闪闪向记者介绍。操作员吕世豪打开电脑，全乡所有村庄立体式呈现在大屏幕上，大街小巷、农户院落等清晰可见。

沈丘县委、县政府在党建引领基层高效能治理工作中，认真落实习近平总书记提出的“要突出抓基层、强基础、固根本，推动资源、服务、管理下沉，确保社会治理各项工作纵向到底、横向到边”要求，以及市委“党建+网格+大数据”的工作部署，以“党建统领、数字赋能、城乡一体、条抓块统”为抓手，构建共建共治共享格局，走出了一条县级智治中心抓总、乡村两级平台发力、全域一张网治理的“121”基层社会治理新路径。

“目前，我们全县22个乡镇（街道）均规范建设有集矛盾调处、综合协调、治安防控、群众接待于一体的乡镇（街道）平安建设办公室。”沈丘县委副书记、政法委书记张锐说。

在基层高效能治理中，沈丘县建立了以县级为总揽、乡镇（街道）为顶线、村（社区）为中线、网格为底线、综治信息平台为轴线的“主”字形网格化社会治理架构，形成了村域定网、网中定格、格中定人的服务管理体系，围绕“小事格内解决、大事全网联办”目标，实现网格事项发现受理、分析研判、流转处置、跟踪督办、考核评价全流程闭环运行。

该县在全市率先创新推动12345政务服务便民热线与网格化管理深度融合，打造涵盖交通、养老、政务等功能于一体，融合数据存储运算、数据分析、监测预警等功能的智治运营管理平台，实现跨层级、跨辖区、跨部门、跨业务的协同管理和可视化操作，推动政音民声从单向被动向立体互动转变。依托周口市“网格通”APP，不断完善民生诉求“接单即办”机制，推动网格事件办理和群众诉求热线工单流转，实现线上线下全链条闭环管理，提升主动发现问题的精准性与响应时效，筑牢县级综合治理防线。

切实保证基层事务基层办、基层权力给基层、基层事务有人办。2022年以来，沈丘县200余名机关干部、公安民警下沉乡镇，充实乡镇治理力量。实行乡镇（街道）司法、信访、公安等部门集中办公，形成集民生事项办理、矛盾纠纷调处、法律诉讼服务、信息智能调度于一体的综合工作机制，实现民生代办“一条龙”服务、矛盾纠纷实体化化解与法律咨询无缝对接，确保矛盾早发现、早干预、早调处，推动矛盾排查化解由“单兵作战”向“多元联动”转变，把问题解决在群众“家门口”，将矛盾化解于萌芽状态。同时，深化乡镇（街道）赋权扩能，实行乡镇（街道）行政权力事项、公共服务事项、属地管理事项清单化管理，推行模块化基层治理模式，实现“基层吹哨、部门报到”，确保群众诉求、矛盾调解和民生事项办理“一站办结”，筑牢乡镇（街道）治理防线。

卞路口乡党委书记吴佳明感慨地说：“以前在基层治理中，由于缺少人手，很多工作心有余而力不足。自从县里推动人员下沉，力量充实了，群众反映的问题也能更及时得到处理。”

在村级层面，按照方便、快捷的原则，实施网格化管理，把每个村居划分为若干网格，充分发挥网格员人熟、地熟、情况熟的优势，不定期对全村进行巡视，对重点人员、困难家庭进行定期走访，及时发现问题，及时解决问题，筑牢村级治理基础。例如，今年秋季连续阴雨期间，卞路口乡网格员王小峰在走访中，了解到王庄村村民李保安家中进水，通过“网格通”APP迅速上报。乡政府立即研判并制订解决方案，快速铺设过路管道，彻底解决了李保安及周边居民的积水之忧。

今年以来，沈丘县赴京访数量同比下降13.2%，重点领域信访存量问题化解率达90%，处于全省先进位次。“党建引领、城乡一体、条抓块统、数字赋能”的典型经验，入选全省《2025年第一季度改革典型案例红榜通报》，“121”基层治理体系有力推动了党建引领基层高效能治理向纵深开展。②15