周口市融入服务全国统一大市场建设研究报告

课题主持人：谢成营 课题组成员：王建勋 窦巍

建设全国统一大市场，是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出的重大决策，是构建新发展格局的基础支撑和内在要求，对于推动高质量发展，以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业，具有重大战略意义。近期，周口市委政研室深入调查研究，系统分析周口市融入服务全国统一大市场建设面临的形势和发展机遇，深入研究工作落实举措和推进机制，结合实际提出工作意见建议。

主要优势

区位优势得天独厚。周口地处中原经济区核心地带，承东启西、连南贯北，背靠中西部六省（区），与郑州都市圈紧密相连，紧邻长三角三省一市，是河南省通达长三角最便捷的城市，是中西部地区连接京津冀、长三角、珠三角、粤港澳大湾区、海南自由贸易港及成渝地区双城经济圈的重要节点城市，深度融入国家“一带一路”，具备承接沿海发达地区产业转移和参与国内国际双循环的区位优势。

交通物流畅通高效。“铁公机水”多式联运枢纽加速构建，铁路营运里程达247公里，郑合高铁贯通全境，漯阜铁路东连京九线、西接京广线，平漯周高铁项目有序实施，加快融入省“米”字形高铁网。全市干线公路总里程达2524.112公里，位居全省第四，境内高速公路里程达616公里，实现“县县通高速”目标。周口港是河南省规模最大、靠泊能力最强内河港口，周口是淮河流域唯一的港口型国家物流枢纽承载城市，港口货物吞吐量从2020年的1860万吨提升到2024年的5205万吨，占比达到全省85%。周口西华通用机场全面投入使用，成为全国规模最大、功能最完善、设施最齐全的通用机场之一。

产业发展基础坚实。建成投用高标准农田面积217.6万亩和高标准农田示范区100万亩，全年粮食总产量连续7年超过180亿斤，是全国小麦生产第一大市、全省产粮第一大市。周钢宽厚板项目顺利投产，入选“世界钢铁工业2024年度十大技术”。纺织服装形成全产业链，河南（周口）绿色印染示范产业园加快建设，现有规上企业293家，纺织服装产业规模、效益居全省第一位。生物可降解材料产业发展迅速，金丹科技乳酸产量世界第一，是全国唯一拥有从玉米到聚乳酸新材料完整产业链的国家级高新技术企业。

市场空间潜力巨大。2024年周口市GDP达到3635.62亿元，晋位全省第四，主要经济指标增速持续保持全省前列。常住人口902.6万人，中等收入群体人数超过165万人，劳动力人口超过620万人，富余劳动力320多万人，高技能人才6万多人，省级以上企业技术中心和工程技术研究中心60多家，市场投资空间和消费潜力巨大。

对策建议

大力实施市场拓展行动，深入挖掘内需潜力。大力实施提振消费专项行动。抢抓国家“两新”政策加力扩围机遇，落实落细全省《提振消费专项行动实施方案》，加力实施消费品以旧换新，稳步扩大中等收入群体，稳定扩大传统消费，培育壮大新型消费、改善型消费。积极培育新消费新业态，积极发展服务消费，扩大数字消费、文娱旅游等服务型消费。持续完善以市区大型商业综合体、县城区域消费中心、乡镇特色商业街、乡村幸福家园综合体为核心的商贸服务体系，拉动大宗消费，推动住房消费健康发展，促进线上线下消费深度融合。积极扩大有效益的投资。用足用好政策性资金，围绕交通、水利、新基建和大规模设备更新，谋划生成一批重大项目，统筹用好超长期特别国债、地方政府专项债和中央预算资金，合理安排发行、使用进度，提升投资增长后劲。高质量推进“两重”等项目建设，办好重大项目集中开竣工活动。加快推动房地产系列新政策落地显效，推动房地产市场健康发展。深化投融资体制机制改革，鼓励引导社会资本参与基础设施和公共服务等重点领域投资，激发民间投资活力。完善促进创新和产业发展的政府投资基金。推动外贸稳定增长。加快内外贸一体化改革，制定出台内外贸一体化发展、外贸优品扩内需、金融支持外贸稳定增长等政策措施，引导内贸企业开拓国际市场。加大外贸企业引育力度。加快全域跨境电商体系建设，支持企业建设海外仓。支持周口钢铁等重点外贸企业扩大进出口。助企纾困促发展。深化“万人助万企”活动，推动惠企政策直达快享。健全“企业家—市长”沟通联系机制，完善企业融资支持政策制度、政银企对接常态化机制。落实纾困解难政策，实施助企服务专项行动。

大力实施基础设施高效联通行动，提升市场循环效能。加快完善港航基础设施。推进内河航运重要枢纽港口建设，完善“1+9”港口体系，推动铁路、公路进码头、进园区，加快码头专用作业区建设，构建智能化、绿色化现代运营模式。加快推进国家级港口物流枢纽多式联运等项目，积极推动200万标箱全智能化小集作业区、疏港铁路专用线、沙颍河航运信息中心和铁港联运铁路专用线等项目建设。大力实施沙颍河漯河至周口段航道提升（周口段）、贾鲁河复航、涡河航道提升等重大水利工程，推动沙颍河、贾鲁河达到Ⅲ级通航标准，涡河航道实现常年通航。加快推进中心港区中心作业区二期工程建设。加快沙颍河航运信息中心建设，打造统一的周口智慧物流平台。加快推进观光客运码头建设。推进“铁公机水”多式联运加快发展。持续优化调整运输结构，加强不同运输方式之间的衔接协同，积极融入全省、全国综合交通运输网，打造开放互联、畅通高效、智慧绿色、保障有力的现代化多式联运服务体系。高起点、高水平推进“三环九放射”市域快速通道体系建设，加快建设交通强市。加快宁洛高速漯周界段改扩建工程，推动兰沈高速兰考至太康段四标建设项目年底前建成通车。积极融入“米”字形高铁网，加快开展许亳高铁（周口段）、濮黄铁路（周口段）、周商高铁、三洋铁路（周口段）、驻马店至周口高铁等项目前期工作，争取“十五五”期间开工建设。加快推进周口民用机场项目，积极协调对接可研上报工作，争取早日上报可研、完成可研批复。打通现代物流堵点卡点。打造现代物流体系，推进物流基础设施建设，加快铁水联动、水运干支联动，加快推进国家级港口物流枢纽多式联运、周口市多式联运国际物流港等项目建设，加快建设省枢纽经济先行区，积极创建国家物流枢纽经济区。完善“市区县园乡站村点”网络，推动农村电商、跨境电商发展。加快构建仓配体系，统筹推进物流基础设施、物流信息平台、物流产业体系建设。畅通数字信息通道。统筹整合全市数字资源，积极融入“东数西算”算力枢纽体系，加快推进数字政府基础设施建设。加快构建适度超前布局数据中心、算力等新型基础设施，壮大数字产业，打造数字经济集聚区，提升数字化治理能力。打造统一的周口智慧物流平台，加快航运信息指挥中心建设，提升航运数字化、网络化、智能化水平。

大力实施产业能级跃升行动，夯实高质量发展硬支撑。推动科技创新和产业创新深度融合。强化企业科技创新主体地位，发挥好智慧岛、伏羲实验室、开发区创新中心等创新平台作用，吸引更多科创企业和科研机构入驻。引育龙头企业，梯度培育创新型中小企业、专精特新中小企业、专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业“四类企业”。健全校企合作、产学研合作机制，推进国家技术转移郑州中心周口分中心市场化运行。推动教育科技人才一体化发展，完善人才培养、使用、评价、服务、支持、激励等全链条体制机制。以周口师范学院现代产业学院为牵引，加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系，建设省产教融合型试点城市。做大做强特色优势产业。围绕纺织服装、食品加工、装备制造、特种钢等传统特色优势产业，分行业实施提质升级行动。加强食品、纺织服装等产业品牌建设和业态培育，推动火锅食材、金丝猴食品、宋河白酒等优质特色产品畅销全国、走向世界。推进河南（周口）绿色印染示范产业园项目建设，推进澄明食品产业园、推动水星家纺共享产业园一期满产达效。推动钢铁、建材等向新材料转型，装备制造向智能装备转型，依托耕德电子、凯旺电子等龙头企业，推动由基础零部件向智能终端整机产品突破。推动中原汽车零部件产业园应流航空发动机配件等项目开工建设。推动周口绿色智能船舶产业基地加快建设。以产能优化促进产业升级。严控“两高”项目准入，坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加速淘汰砖瓦窑等落后产能，严格执行水泥、玻璃、电解铝等重点行业产能置换政策，落实钢铁、光伏、锂电池等行业规范条件，推动落后产能有序退出，增强传统产业竞争力。以数智赋能推动产业蝶变升级。加快建设数智强市，支持龙头企业生产体系数字化改造，推动主导产业数字化转型，带动更多中小企业“上云用数赋智”。加快推进数字产业园项目建设，推动企业产品信息数字化。加快莲花控股智算中心、周口传感谷智能传感器研发生产基地建设，依托周口数字产业园培育大数据、算力算法产业，打造一批高成长性的新产业新赛道。健全促进数字经济发展体制机制，夯实数字基础设施，开展“人工智能+”行动，壮大数字产业集群，全链条、全方位推进行业赋能应用，建设一批智能产线、智能车间和智能工厂。依托产业园区做大做强产业集群。以创建国家级高新区、国家级经开区和加快建设国家农高区为支撑，坚持“以园聚链”“以园招商”，突出主导产业，优化运营模式，加快构建企业集聚、产业集群、要素集约、技术集成、服务集中的现代产业生态体系。强力推动生物经济产业园、生物化工产业园、绿色印染产业园等加快发展，逐步形成食品加工、纺织服装、钢铁3个千亿级产业集群和生物医药、电子信息、装备制造3个500亿级产业集群，每个县形成1个百亿级产业集群，加快构建现代化产业体系。

大力实施粮食和农产品产能提升行动，扛稳扛牢粮食安全重任。稳定粮食综合生产能力。落实耕地保护和粮食安全党政同责，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，推动良田良种良法良机良制融合发展。完善高标准农田建设、验收、管护机制，逐步把具备条件的永久基本农田建成高标准农田。深入推进主要粮油作物大面积单产提升行动。提升农业防灾减灾能力，统筹推进灌区建设，深入实施农村沟渠连通整治三年行动。积极发展现代设施农业，强化农机装备支撑。健全种粮农民收益保障机制，落实耕地地力保护补贴、小麦最低收购价等政策。加快推进国家农高区建设。围绕“四区一基地”建设，深化与科研院所合作，加快建设高能级科研平台，强化种质研发，促进科技成果转化。推动国家农高区核心区提质升级和功能优化布局，在现有核心区基础上，整合郸城、鹿邑、淮阳、沈丘等周边县域农业资源，建设小麦育种、智慧农业、冷链物流等功能分区，推动农产品精深加工、打造千亿级小麦全产业链、智慧农业全覆盖，争取国家小麦工程技术研究中心、国际玉米小麦改良中心分中心等入驻。加快周口国家农高区黄淮平原小麦良种及原粮生产基地建设项目。延伸农产品产业链条。围绕“3个5”目标任务，持续开展现代农业产业园创建提升行动。大力发展生物基材料、食品加工、生物制药、清洁能源等产业，打造千亿级产业集群。围绕小麦、玉米、甘薯三大农产品精深加工，推动粮食精深加工园区建设。因地制宜发展设施农业、规模养殖、特色农产品等产业，培育更多“周农优品”。积极引进培育农业高新技术企业。建设跨区域农产品冷链物流网络，建设全国重要的优质农产品供应基地和集散中心。做强粮食市场。完善粮食流通骨干网络和仓储物流设施，推动中储粮库点与周口港、铁路货运站等无缝对接，降低粮食运输成本。依托中储粮扩建智能化粮食储备仓容及应急储备设施，整合瑞茂通物流资源建设区域性粮食物流集散枢纽，联合中海粮油、益海嘉里打造粮食精深加工及冷链配送中心，配套建设覆盖全链条的粮食物流信息共享平台及质量安全检测中心。

大力实施大宗商品集疏储运能力提升行动，提升产业链供应链韧性。稳步扩大储运规模。加快豫东南粮食储运基地建设项目建设，积极申建国家级煤炭储运基地，鼓励相关县区谋划建设煤炭储备基地项目。推进天然气储备设施建设，加快周口十亿立方米生物天然气田项目建设，建设县（市、区）天然气储气调峰设施。大力发展临港物流园。加快建设临港物流园，推进大宗商品、钢铁深加工等临港偏好型产业向港口集聚，加快构建大宗商品储运基地和全国重要的大宗商品储运交易中心，提升大宗商品集散储配能力。加强大宗商品流通区域合作。加强与沿河沿海港航合作，加快周口港荣（江陵）煤炭集散中心建设，加快豫皖合作产业园区规划建设，与安徽阜阳共建豫皖边际要素交易市场，重点开展粮食、中药材等大宗商品跨省撮合交易。与平顶山、洛阳、三门峡、驻马店等地加强协作，降低钢铁、煤炭、化工、装备制造、矿石等大宗商品物流成本。深化与长三角航运产业融合，提升大宗商品运输市场竞争力。

大力实施营商环境优化行动，激发市场经营主体活力。优化政务服务。深入开展“学查改·以企观政服务企业大走访活动”，实施营商环境优化提升行动，抓好民营经济发展政策措施落实。健全完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用、政府失信责任追究等制度，构建“亲”“清”新型政商关系。稳步扩大制度型开放。主动对标和对接国际先进的市场规则，落实国家外经贸专项资金扶持政策，建设对外贸易综合服务平台，推动外贸企业积极开拓国际市场，支持开展大宗资源性商品进出口贸易。加强区域合作。发挥周商大会等平台作用，积极对接京津冀协同发展，加快融入郑州都市圈、合肥都市圈，积极融入长三角经济圈，与上海港、宁波舟山港等长三角核心港口加强合作。通过豫沪合作周口示范园等平台，积极承接长三角产业转移。探索共建“飞地产业园”模式，加强与粤港澳大湾区、珠三角、海南自由贸易港深度合作。