基层减负应当改老问题查新表现（力戒形式主义 减轻基层负担）

目前，各级领导干部有了为基层减负的意识，基层干部对此是有感的。但也要看到，这项工作仍存在一些问题和差距，有的对党中央的信心决心领悟不够深刻，有的把精文简会简单理解为减少发文和会议数量，有的开展工作还把各种责任往基层推。因此，各级各部门仍需要坚持问题导向，纠治老问题树倒根存、隐形变异，警惕新问题露头冒尖、引发舆情。

厘清谁是“基层”是前提。各级对“基层”的概念认知有较大差异，有的认为村（社区）是基层，有的认为乡镇（街道）是基层，有的认为县以下都属基层。就减负工作而言，可以简单理解为，相对于上级部门，下级就是基层。许多干部坦言，现在各级都盼望减负，希望是基层减负的“受益者”。但在实际工作中，有的单位和地方存在盼望减负与害怕问责之间的矛盾，因害怕文没发、会没开被问责，一定程度上又成为基层负担的“制造者”。

弄懂何为“形式”是重点。一些地方对于必要形式和形式主义判别不清，为基层减负仅停留在完成精文减会等“硬杠杠”上，没有真正把握哪些是开展工作的必要形式，哪些是可以减掉的形式主义，导致减负工作走样。比如，党委和政府的文件少了，但一些部门和议事协调机构的发文成为薄弱环节，发文计划执行不严，临时性发文仍较多，通过“便函”“白头文件”等部署工作、要求报表随意性较大；有的同主题会议重复召开情况不同程度存在，要求领导参会的频次也较高。

注重能否“留痕”是导向。“痕迹主义”是当前基层干部反映最集中的问题，直接体现在报表多、台账多等方面。然而，对党建、安全生产等工作的监督必须还原过程，如何科学把握过程监督与结果导向之间的关系，尚未找到最佳平衡点。此外，反映“属地管理”问题的不在少数。一些同志认为现在基层负担重的一个原因，就是各项工作责任最终都落在了“属地”，责任下压与权力下放不够统一，没有实现各负其责、权责对等。

明白何为“根源”是关键。不少基层干部坦言，形式主义问题“表现在基层、根源在上面”，上级要求为基层减负，但基层负担很多就是上级压下来的。一些领导干部少了开会、发文、督查检查考核“三板斧”，就陷入本领恐慌。有的部门和领导布置工作不考虑基层实际，一味向下交任务、压担子，不论实效、先干再说，从而助长了落实环节的形式主义。

整治形式主义为基层减负，起点在“减”，终点在“实”。减轻基层负担，要上下同向共振，才能落到实处、减在关键节点，基层的“大车”才能轻装简行，行稳致远。②15