保障和改善民生 解决好人民群众急难愁盼问题 （深学深悟党的二十届四中全会精神）

刘璐璐

中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会提出“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”，彰显了党和国家对民生问题的高度重视。实现全体人民共同富裕是一项长期任务，须循序渐进。补齐民生短板，“加强普惠性、基础性、兜底性民生建设”，才能确保在推进共同富裕的道路上不落一人；织密民生保障网，“解决好人民群众急难愁盼问题”，共同富裕的美好蓝图才能一步步变为现实。

“一老一小一青壮”作为全龄段群体，牵动亿万家庭，关系国计民生。这既是基本公共服务保障的短板弱项，也是人民群众的急难愁盼问题。贯彻落实党的二十届四中全会精神，周口市要紧扣“一老一小一青壮”重点群体民生关切，构建全生命周期民生服务体系，推动老有所享、幼有善育、青有所为，才能让“共同富裕”更加可感可及可期。

构建全方位、多层次、高品质的银发服务体系

2024年，周口60岁及以上人口是195.6万人，占全市人口比重的22.66%，处于中度老龄化阶段。“银发浪潮”既是我国基本国情，也是周口市基本市情。聚焦“一老”，一是要强化顶层设计，完善政策支撑。参考《周口市“十四五”养老服务体系和康养产业发展规划》《周口市养老服务事业高质量发展三年行动计划（2024—2026年）》等文件，聚焦周口银发经济培育与高质量发展，研究编制专项规划或行动计划，并纳入周口“十五五”专项规划体系。从银发事业，银发产品供给，银发产业的业态分类、重点领域、发展时序，银发要素保障等方面作出具体部署，明确银发服务发展方向和导向，为企业持续开展银发投资建设提供参考。

二是要优化服务供给，满足多元需求。通过奖励或激励方式，支持周口银发群体主动参与到企业、生产厂商的产品献策、设计、研发、评价等过程当中，确保产品开发真正能够满足银发群体的个性化、多样化需求。规划建设周口老年大学或学校，开设专为银发群体设计的专业课程，帮助银发群体在专业领域继续研究深耕；开设数字技能培训课程，帮助银发群体适应当前数字化的社会发展环境；开设太极、声乐、舞蹈、美术等艺术课程。鼓励各类公共体育场馆等，为老年人提供优惠、优质的体育健康服务，推动各级各类学校体育设施向老年人有序开放，以满足银发群体多样化需求，营造周口“老有所乐”的社会氛围。

三是要推动模式创新，培育新兴业态。周口已进入中度老龄化阶段，“养老、为老、享老”的多业态发展格局成为银发服务发展的新动能。周口要结合地方资源优势，大力发展银发康养旅游产业，因地制宜开发“银发+”等老年主题旅游产品。比如，周口建业运河古镇可针对老年人推出观光娱乐、健康检查、养生体验一体式文旅康养套餐。积极创建康养旅游示范镇、示范县、示范区，打造银发一站式旅居胜地。周口应立足生物医药产业优势，深耕抗衰老产业，大力培育周口抗衰老研发类企业，推动研发成果转化，加快抗衰老产品在市场上的领先应用。

构建普惠、安全、优质的幼儿托育服务体系

2024年，周口全年新生儿数量是7.65万人，较2019年下降近40%，具有明显的少子化人口发展趋势特征。幼有所育是缓解家庭后顾之忧的关键之举，也是释放生育政策潜力、促进人口长期均衡发展的治本之策。聚焦“一小”，一是支持多元参与，发展普惠托育。鼓励社会力量办托育，采用政企合作模式，引进第三方托育服务资源，鼓励符合资质、口碑良好的普惠性托育机构积极布点。大力发展社区托育，将托育服务纳入社区服务体系，支持在社区建设嵌入式、小型化托育点，提供“家门口”便捷服务。引导在职党员、退休教师、热心家长、家庭妇女、社区志愿者等参与婴幼儿托育及假期和课后托管等服务，组建“邻里互助小组”，成立“妈妈互助团”等，形成公办托育机构“带头”、普惠托育机构“主力”、社区托育点“探索”、家庭邻里互助的多元供给格局。

二是强化要素保障，提升服务质量。支持周口师范学院等依托其科教优势，开设婴幼儿发展心理学、儿童早期发展指导等相关专业；鼓励周口职业技术学院等职业院校增设“托育定向班”，开设婴幼儿急救知识等技能培训课程；联合政府、院校、企业、福利中心、社区等多部门打造产教融合实训基地，为托育服务提供人才支撑。发挥公共财政的“杠杆”作用，设立“托育服务发展专项资金”，用于托育服务的建设补贴、运营补贴及示范奖励；鼓励慈善组织、爱心企业设立托育公益基金，引导社会资本参与；积极发挥金融的“活水”作用，给予托育服务领域信贷支持，为托育服务提供多方资金保障。鼓励托育机构将智能产品及设备与幼儿的托育场景、需求体验、学习环境、个性发展等充分结合，建立全覆盖的智慧托育系统，为托育服务提供技术支持，提升托育服务效率、质量和用户体验。注重服务监督，建立托育机构信息公示制度，定期对周口托育服务的需求度、满意率等开展调查，并向社会公布，强化监督效力；建立服务质量反馈机制，对从业人员资质、收费标准、食品安全、消防安全进行常态化监管，鼓励居民向政府相关部门进行反馈和投诉，对经确认的违法违规行为“零容忍”，为托育服务提供安全屏障。

构建充分、高质量、可持续的就业促进体系

2024年，周口16岁~59岁人口是460.70万人，占全市常住人口的53.38%。这部分人口是青壮年劳动力的主要群体，是经济社会发展的中坚力量，他们的就业是最大的民生工程。聚焦“一青壮”，一是稳就业基本盘，拓宽就业新空间。通过延续降低失业、工伤保险费率政策，优化和完善稳岗返还、专项贷款、就业和社保补贴等政策，加强对就业容量大的民营经济、中小微企业等各类经营主体的支持；加大担保贷款、税费减免、场地安排等扶持力度，释放创业带动就业潜力；大力培育数字经济、银发经济、绿色经济等就业新的增长点，并完善相关劳动用工、就业服务、权益保障等政策，支持劳动者通过多种形式实现就业增收。

二是聚焦重点群体，实施精准帮扶。把高校毕业生等青年群体就业作为重中之重，扩宽市场化社会化就业渠道，稳定公共部门岗位规模；加强跨区域劳务协作，健全劳务品牌建设机制，开展退役军人、农民工等群体职业技能培训，提升其在城市稳定就业能力；健全就业援助机制，通过贷款优惠、税收优惠和培训补贴、岗位补贴、社保补贴，对长期失业青年、残疾人等困难人员提供公益性岗位、个性化援助和就业帮扶，兜住兜牢困难群体的就业底线；坚持“大数据+铁脚板”相结合，通过入户走访、电话联系、数据比对等方式，建立高校毕业生、失业人员、就业困难人员等重点群体数据库，为其精准“画像”，并开展服务对接、权益保障等专项服务。

三是优化就业服务，提升就业质量。建立“智慧就业”服务平台，推动线上线下服务融合，实现岗位信息精准推送、人岗智慧匹配，并将服务延伸到街道、社区；紧跟产业升级和技术变革趋势，大规模开展职业技能培训，实施“技能照亮前程”行动，推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”四位一体的项目化培训模式，推行终身职业技能培训制度，推动培训和就业、增收更好地挂钩；支持受关税、极端气候影响较大的企业组织在岗培训、转岗培训等，将职工稳在企业；以党群服务中心、社区网格、商圈楼宇为依托，科学布局服务站点，打造“家门口”就业服务站，为企业和劳动者提供高效、便捷、精准的就业服务；加强灵活就业和新就业形态权益保障，开展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，更好保障劳动者的就业权益。

（作者单位：周口市委党校）