内陆腹地“向海图强”的周口实践（深学深悟党的二十届四中全会精神）

韩欣玲

在我国构建“双循环”新发展格局与推动中部地区崛起的战略背景下，内河航运作为综合交通运输体系的重要组成部分，正迎来历史性发展机遇。周口港作为河南省内河航运的“龙头”和全国36个内河主要港口之一，其发展不仅是区域经济开放的重要标志，更是河南落实“两高四着力”要求、实现“优势再造”的关键支撑。2025年周口市成功获批“港口型国家物流枢纽承载城市”，标志着沙颍河航港发展进入新阶段。如何在新形势下进一步提升周口港在全省、全国大局中的战略功能，成为亟待研究的现实课题。

一、历史演进：从“漕运古埠”到“国家枢纽”

沙颍河作为淮河的重要支流，历史上曾是贯通中原与江淮的“黄金水道”。明清时期，周家埠口依托沙颍河漕运兴盛一时，形成“九十九道街巷，户户皆商”的繁荣局面，年吞吐白银达600万两，一度占清政府全年财政收入的六分之一，是当时内陆河埠经贸活动的典型代表。

然而，受20世纪70年代多重因素影响，河南省内多条通航河流相继断航，沙颍河航运功能逐渐萎缩，周口由此步入长达三十年的水运沉寂期。直至2005年沙颍河复航工程启动，周口港才逐步迎来复兴。2017年周口中心港一期投入运营，2021年被列为全国内河主要港口，2025年周口市以港口为核心成功跻身“国家物流枢纽承载城市”之列，周口港完成了从传统漕运码头向现代化内河港口的转型升级。

这一历程不仅是交通基础设施的恢复重建，更是区域发展战略从“陆域思维”向“水域思维”转变的体现，为河南重构开放格局奠定了历史基础。

二、现实基础：周口港在省域发展中的功能定位

2024年，周口港货物吞吐量突破5200万吨，占全省内河航运总量的87.5%；集装箱吞吐量达16.3万标箱，同比增长56%。已开通32条国内外航线，包括18条国内航线和14条国际航线，货物集散范围覆盖国内主要经济圈，初步形成“通江达海、箱通世界”的物流网络。

水运的低成本优势进一步强化了周口港的竞争力。据实地调研，从澳大利亚运输大麦至周口，水运每吨可节约成本300元，单船次可节省费用约15万元。这一优势吸引了益海嘉里、安钢集团、京东等龙头企业布局临港产业，推动“通道经济”替代传统的“过路经济”。

河南省委、省政府将周口港定位为全省内河航运“11246”工程的核心，明确提出“加快河南交通优势再造，从‘经济通道’迈向‘通道经济’”。2025年发布的《河南省内河航道与港口布局规划修编（2025—2035年）》进一步提出，到2030年全省港口吞吐量突破2亿吨，其中周口港被赋予“龙头”带动使命。

在“四路协同”发展格局中，周口港向东通过沙颍河-淮河-长江水道对接“海上丝绸之路”，向西通过多式联运衔接郑州航空港与中欧班列，成为连接“陆上丝绸之路”与“海上丝绸之路”的战略节点，有效拓展了河南对外开放的广度和深度。

三、战略提升：周口港与“两高四着力”的实践对接

2025年5月，习近平总书记考察河南时提出“两高四着力”的重大要求，为河南现代化建设提供了根本遵循。周口港的发展实践，正是落实这一要求的具体体现。

周口港以“提效能、降成本、优服务”为目标，加快推进沙颍河航道“四升三”工程，提升船舶通航能力。同步推进周口中心港集疏运铁路专用线建设，计划2026年建成通车，实现与京广、京九等国家干线铁路无缝衔接，构建“公铁水空”多式联运体系。

在运营模式上，周口港积极推动数字化、绿色化转型，引入智能调度系统、无人码头技术，打造“智慧港口”，契合高质量发展中“创新驱动、绿色低碳”的内涵要求。

周口港作为河南对接长三角一体化与“一带一路”倡议的重要接口，正从“内陆港”向“出海口”转型。其航线网络已贯通长江经济带、京津冀协同发展区、粤港澳大湾区等国家战略区域，形成“中枢+辐射”的服务格局。

依托港口优势，周口重点发展临港制造、现代物流、食品加工等产业集群。益海嘉里投资145亿元建设食品产业园，安钢周口基地实现百万吨钢材水运南下，京东、阿里巴巴等电商区域中心相继落地，推动产业结构从“传统农业”向“港产城融合”升级。

周口港的崛起为当地创造了大量就业岗位，推动“劳务输出大市”向“本地就业高地”转变。据统计，临港产业已带动直接与间接就业超十万人，实现了“港口兴、百姓富”的良性互动。

四、未来展望：周口港在全国大局中的使命与路径

作为中部地区重要的内河港口，周口港的发展不仅关系到河南省的区域经济发展，更关系到国家“双循环”新格局的构建和中部地区崛起战略的实施。

（1）打造“中原出海口”，服务双循环格局

周口港要想真正成为服务中西部地区的重要出海口，需要在多个维度上进行深化建设。首先，在硬件设施方面，除了正在推进的沙颍河航道“四升三”工程外，还需要规划建设更加完善的港口配套设施。根据规划，到2030年，周口港将新建专业化泊位50个，新增通过能力5000万吨，其中集装箱通过能力达到100万标箱。这些设施的建成将极大提升周口港的货物吞吐能力和效率。

其次，在运营模式上，周口港需要进一步强化与沿海大港的合作关系。目前，周口港已与上海港、宁波舟山港等建立初步合作关系，但合作深度和广度还有待加强。建议探索建立“内河—海洋”联运标准体系，实现单证统一、信息共享、监管互认。具体而言，可以推动实现一次申报、一次查验、一次放行的通关模式，大幅提升物流效率。

第三，在服务功能上，周口港应积极争取设立综合保税区、进口指定监管场地等特殊功能区。目前，周口港已获批进境粮食指定监管场地，但还需要进一步拓展商品种类，包括水果、肉类、汽车等进口资质。这些功能的完善将直接提升港口的综合竞争力，吸引更多货源集聚。

第四，在航线网络布局上，周口港需要在现有33条航线的基础上，进一步加密航线班次，开拓新的航线网络。通过航线网络的完善，预计到2030年，周口港外贸集装箱吞吐量占比将从目前的20%提升至35%以上。

最后，在信息服务方面，要加快建设“智慧港口”信息平台。该平台应整合港口作业、物流跟踪、通关服务、金融服务等功能，为货主、船公司、物流企业提供一站式服务。据估算，智慧港口信息平台建成后，可提高港口作业效率30%，降低物流企业运营成本15%，显著提升周口港的综合竞争力。

（2）建设“航运—产业—城市”融合示范区

周口港的发展不能仅停留在运输功能上，还要向“港产城”融合发展转型，打造具有示范意义的临港经济区，重点发展三大产业集群。

一是现代物流产业集群。以周口中心港区为核心，规划建设10平方公里的现代物流园区，吸引第三方物流、供应链管理、跨境电商物流等企业入驻。预计到2030年，该园区将引进知名物流企业100家以上，年物流业收入突破500亿元。

二是高端制造产业集群。依托港口优势，重点发展先进装备制造、新能源汽车、节能环保等产业。目前，周口临港开发区已引进安钢周口基地、益海嘉里食品产业园等重大项目，下一步要着力完善产业链配套。

三是现代服务业集群。重点发展港航金融、贸易服务、信息服务等生产性服务业。建议设立港航产业发展基金，规模初期可达50亿元，重点支持港航相关产业发展。同时，要积极发展跨境电商，建设跨境电商综合试验区。

（3）强化区域协同，共建中原航运中心

周口港的发展必须放在全省乃至整个中部地区的发展大局中来谋划，通过强化区域协同，共同打造中原航运中心。

首先，在基础设施联通方面，要构建“一核多极”的港口群体系。以周口港为核心，联动信阳港、漯河港、平顶山港等省内港口，形成分工明确、功能互补的港口群。具体分工如下：周口港主要承担集装箱、大宗散货运输功能；信阳港侧重服务豫南地区农产品出口；漯河港重点发展食品冷链物流；平顶山港主要承担煤炭等资源类货物运输。通过这种分工协作，可以避免同质化竞争，提升整体效益。

其次，在运输组织方面，要构建“四纵四横”的内河航道网络。“四纵”包括沙颍河、贾鲁河、涡河、浍河；“四横”包括淮河干线、洪汝河、史灌河、白露河。这个航道网络将覆盖河南省主要经济区域，连通周边省份。据规划，到2035年，河南省内河航道总里程将达到4000公里，其中三级及以上航道1500公里，形成通江达海、干支衔接的航道网络。

第三，在政策协同方面，要建立跨区域协调机制。建议成立河南省内河航运发展委员会，由省领导牵头，相关厅局和地市参加，统筹解决内河航运发展中的重大问题。

第四，在市场培育方面，要打造“豫货出海”公共平台。该平台将整合货源信息、运力资源、口岸服务等要素，为河南企业提供一站式物流解决方案。具体功能包括：货源信息发布系统，实现货源与运力的智能匹配；通关服务平台，提供24小时在线通关服务；金融服务平台，提供供应链金融服务。

第五，在人才培育方面，要建设内河航运人才培训基地。依托周口职业技术学院等本地院校，联合武汉理工大学等专业院校，建立内河航运人才培养体系。重点培养航海技术、港口管理、物流工程等专业人才，预计每年可培养专业人才1000人，为中原航运中心建设提供人才支撑。

最后，在对外开放方面，要积极参与国际航运合作。借助“一带一路”建设契机，与德国杜伊斯堡港、荷兰鹿特丹港等建立友好港关系，学习借鉴国际先进经验。同时，要积极参与国际航运规则制定，提升河南在内河航运领域的话语权。

周口港的复兴与发展，是河南贯彻落实“两高四着力”要求、推动交通区位优势向枢纽经济优势转变的生动实践。从沙颍河的千年漕运到现代物流枢纽，周口港不仅重塑了区域开放格局，也为内陆地区高质量发展提供了可资借鉴的路径。十五五期间，周口港应继续强化其在国家战略中的节点功能，为河南“奋勇争先、更加出彩”注入强劲水运动能。

（作者单位：中共周口市委党校）