坚持统筹发展和安全 扎实推动高质量发展
编者按：近期，国务院各部门陆续召开2026年度工作会议，全面总结“十四五”时期发展成效，回顾2025年重点工作，部署“十五五”时期及2026年度重点任务，并对当前工作作出安排。本报从相关部门官网选取会议中涉及应急管理的内容进行摘登，供广大读者参考。
国家发展改革委
扎实推动城乡融合和区域协调发展，持续推进以人为本的新型城镇化建设，加大区域战略实施力度，加快促进区域间联动融合发展，分类有序、片区化推进乡村振兴，推动特殊类型地区振兴发展。更好统筹发展和安全，持续提高粮食安全保障能力，持续推进能源产供储销体系建设，提升产业链供应链韧性，积极稳妥化解重点领域风险。
教育部
会议指出，“十四五”期间，党中央召开全国教育大会，对加快教育强国建设进行全面部署，推进教育高质量发展。五年来……统筹高质量发展和高水平安全，教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。
会议强调，“十五五”时期要坚持统筹发展和安全，以高效能治理促进教育高质量发展和高水平安全良性互动，全力提升教育改革发展水平，在支撑引领中国式现代化进程中奋力实现由大到强的系统跃升。
2026年是“十五五”开局之年，是教育强国建设三年行动计划承上启下关键之年。会议强调，要树牢底线思维，坚决守牢政治安全底线、校园安全底线，坚守廉洁底线，确保教育系统安全稳定，营造风清气正的政治生态和育人环境。
科技部
“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是实现高水平科技自立自强、建成科技强国的关键攻坚期，要以支撑高质量发展为主题，以加快高水平科技自立自强、引领发展新质生产力为主线，以原创性引领性科技攻关为主攻方向，统筹发展和安全，加强科技创新全领域布局、全链条部署，持续锻造长板，强化补齐短板，确保科技强国各项任务落实落地。
工业和信息化部
更好统筹发展和安全，锚定实现新型工业化这个关键任务，进一步全面深化改革，推动科技创新和产业创新深度融合，推动信息化和工业化深度融合，因地制宜发展新质生产力，着力稳增长、强创新、促融合、优治理、防风险，推动工业经济实现质的有效提升和量的合理增长，加快建设现代化产业体系，确保实现“十五五”良好开局。
会议强调，2026年要围绕实现“十五五”良好开局，聚焦重点、抓住关键，突出抓好十个方面重点工作……二是持续提升产业链韧性和安全水平。实施新一轮重点产业链高质量发展行动，推动特色优势矿产资源产业高质量发展，深入实施产业基础再造工程，办好产业转移发展对接活动……四是优化提升传统产业。强化标准引领，推动设备更新、工艺升级、数智赋能、管理创新。深入实施制造业卓越质量工程。打造一批服务型制造领军品牌。促进工业与文旅融合发展。深入实施安全生产治本攻坚三年行动……六是推动信息化和工业化深度融合。建设一批高质量行业数据集，形成一批重点行业数字化转型场景图谱，创建高标准数字园区，深化中小企业数字化赋能专项行动。推进“人工智能＋制造”专项行动，培育一批重点行业智能体、智能原生企业。支持新一代智能制造系统和装备攻关，实施工业互联网和人工智能融合赋能行动，壮大工业互联网平台体系。做强开源基础设施、重点开源社区。
民政部
会议分析把握“十五五”时期民政工作的新任务新要求，强调中国式现代化，民生为大，各级民政部门要提高政治站位，切实把思想和行动统一到党中央决策部署上来，全力推动民政事业高质量发展，更好服务基本实现社会主义现代化……四是必须聚焦民政高质量发展破解瓶颈制约，久久为功抓好制度建设，夯实基层基础，健全长效监管机制，守牢安全底线，以高水平安全保障高质量发展。
会议指出，2026年是“十五五”规划开局之年，做好民政工作意义重大……完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，着力推动高质量发展，更好统筹发展和安全，不断健全民政政策制度体系、服务保障体系、监督管理体系、社会参与体系。
会议还对岁末年初相关工作作出部署，要求扎实做好困难群众救助服务，兜住兜牢兜好民生底线，严格落实安全生产责任制，加强民政服务机构安全管理，强化应急值守，坚决防范遏制重特大事故发生。
自然资源部
“十五五”开局之年，要重点做好十个方面工作……二是持续推进“一张图”建设。强化顶层设计，开展各类数据治理，打造全国统一“一张图”门户，健全“一张图”建设运行管理制度，提高天空地海一体化监测能力……九是持续推进生态修复和自然灾害综合防治。加强重要生态系统保护修复，加强地质灾害防治，提高海洋观测预报能力，做好森林草原防火防虫……
住房城乡建设部
城市更新取得重要进展。完善城市“体检”与更新一体化推进机制，推进建立城市更新规划实施体系。城镇老旧小区改造、住宅老旧电梯更新、地下管网管廊建设改造、环卫污水处理设备设施更新等一大批城市更新项目落地实施。
会议指出，2026年，要着力抓好四方面工作。
推进现代化人民城市建设，重点是：高质量开展城市更新，编制实施“十五五”城市更新专项规划，抓好城市体检、更新试点，实施一批民生工程、发展工程、安全工程。以“绣花”功夫精细化推进城镇老旧小区改造、完整社区建设、口袋公园建设、绿地开放共享、“温暖工程”建设、城市小微公共空间改造，提升无障碍适老化环境品质。高质量实施“两重”、“两新”项目建设，持续开展地下管网改造和综合管廊建设，常态化推进城市燃气管道老化更新改造，力争完成改造各类燃气管道3万公里。积极开展新型城市基础设施建设。持续建设城市排水防涝工程体系、城市基础设施生命线安全工程；高效能推进城市治理，推动建立城市管理统筹协调机制，发挥好“一委一办一平台”作用，深入开展城市管理进社区工作，运用好“吹哨报到”、“接诉即办”等工作机制，深化城市管理和执法体制改革，持续推进城市管理执法队伍标准化规范化建设；高标准建设文明城市，完善历史文化保护传承体系，全力抓好老城区和老街区专项调查，深入开展国家历史文化名城专项评估和监测，完善城市风貌管理制度，以民生小事实事为载体弘扬传统美德、培育城市精神；高水平推动城乡融合发展，建设宜居县城，加强边境小城镇建设，巩固农村危房改造成果，开展传统村落特色保护区试点，继续做好定点帮扶和对口支援工作。
加快建筑业提质升级，重点是：推动产业转型升级，大力发展智能建造、绿色建造，培育现代化建筑产业链，加快新型建材研发应用，加快培育绿色建筑新增长点；规范建筑市场秩序，深入开展房屋和市政领域工程招标投标突出问题专项整治；强化现场监督管理，扎实推动安全生产治本攻坚三年行动，建立房屋全生命周期安全管理制度。
交通运输部
会议指出，2025年是“十四五”规划的收官之年……安全生产形势持续向好，交通强国建设制度机制更加健全。一年来，交通基础设施网络建设取得新进展，运输服务保障能力持续提升，交通运输领域新质生产力加快发展，国家重大战略实施保障更加有力，交通运输重点领域改革稳步推进，对外开放合作持续深化，交通运输安全稳定工作持续加强，全面从严治党向纵深推进。
会议强调，要把完善现代化综合交通运输体系作为“十五五”时期的主攻方向，重点抓好“一网四化”，即加快建设便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，突出一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型。要准确把握“十五五”时期的重点任务，完善基础设施布局，优化交通运输结构，增强基础支撑功能，培育高质量发展新动能，提升安全韧性水平，提高行业治理效能。
会议强调，做好2026年交通运输工作，要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，结合交通运输实际分析把握形势要求，坚持稳中求进、提质增效，在稳投资、保持客货运量等主要指标平稳增长、保障安全稳定上积极作为，努力在完善基础设施网络、降低全社会物流成本、培育发展新质生产力上取得新突破……二是提高国家重大战略服务保障能力。推进跨区域跨流域大通道建设，加快推进城市群一体化和都市圈同城化发展，服务乡村全面振兴，全面服务保障总体国家安全……八是坚决筑牢交通运输安全稳定底线。健全安全生产监管体系，强化自然灾害主动防御，提升基础设施本质安全水平，深化应急体系建设。
会议要求，要切实抓好岁末年初各项工作。全力做好2026年春运工作，制定工作方案，加强部门协调。强化低温雨雪冰冻等灾害天气主动防御，完善运输组织保障措施，做好重要民生物资运输服务保障。抓好交通运输安全生产和行业稳定工作，扎实开展重大风险隐患排查整治，坚决防范遏制重特大事故发生。
水利部
会议要求，坚持统筹水利高质量发展和高水平安全，坚持全面深化水利改革，坚持政府作用和市场机制两只手协同发力。实现“十五五”水利治理管理能力体系化推进、系统性提升，确保基本实现水利现代化取得决定性进展，要实施六项战略任务。一是基本实现水旱灾害防御体系和能力现代化取得决定性进展。加快转变洪水传统治理管理理念和模式，完善流域防洪工程体系、雨水情监测预报体系、水旱灾害防御工作体系，构建洪水控制、洪水利用、洪水塑造的系统解决方案……三是全面建设安澜江河、生命江河、幸福江河保护治理体系取得决定性进展。建设安澜江河，既防治洪水泛滥，对江河洪水实施有效控制，又防止人为侵占、破坏江河；建设生命江河，既维持江河水流基本需求，确保江河不断流，又维持江河河道基本形态，确保江河不萎缩；建设幸福江河，既增强江河生态系统主体的幸福感，又增强受惠于江河的人的幸福感，实现人与江河和谐共生。
农业农村部
会议强调，农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色，必须加快建设农业强国……加强水利基础设施建设，强化气象监测预报预警，增强农业防灾减灾能力……
国家卫生健康委
2026年是“十五五”开局之年……深入排查化解风险隐患。做好安全生产、稳定、信访、保密等工作，积极助力扩大高水平对外开放。
国务院国资委
着力防范化解重大风险，坚持底线思维、极限思维，有效防控重点领域风险，健全长效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
要扎实做好岁末年初各项工作，做好重要基础产品保供稳价，压实企业安全生产主体责任，用心用情保障困难职工群众生活。
市场监管总局
会议强调，要进一步强化风险意识，坚决守牢“三品一特”安全底线；要持续深化国际交流合作，更好服务高水平对外开放。
会议要求，要扎实有序开展2026年重点任务……五是落实落细市场监管领域安全监管措施，创新食品安全监管方式，强化药品安全风险防控，丰富工业产品监管手段，狠抓特种设备行业治理……
会议强调，元旦、春节将至，各级市场监管部门要始终绷紧安全这根弦，强化风险排查、加强值班值守，做好各类突发事件应急处置准备，确保牢牢守住“三品一特”安全底线。要做好重要民生商品稳价保质等工作，维护好节日期间市场秩序和消费环境。
中国气象局
会议明确，强化科技创新引领，深化重点领域改革，全面落实新“三定”规定，筑牢气象防灾减灾第一道防线，增强赋能经济社会发展服务质效，确保“十五五”良好开局。
…………
四要坚持数智发展，加快建设新型预报预测体系。预报预测是气象高质量发展的核心引擎。要提高极端天气气候事件预报预测预警能力，提升预报预测数智化水平，构建地球系统预报能力。
五要坚持需求牵引，全方位提升气象服务质效。服务国家、服务人民是气象高质量发展的出发点和落脚点。要强化气象防灾减灾第一道防线作用，赋能经济社会高质量发展。
