凝心聚力担使命 砥砺奋进谱新篇

张芳芳

党的二十届四中全会系统谋划了“十五五”时期经济社会发展蓝图，为全面推进中国式现代化指明了方向。作为中部地区重要农业大市和新兴开放枢纽，周口正以全会精神为指引，紧扣区域实际，探索具有本地特色的高质量发展之路。本文结合周口市贯彻落实全会精神的实践，从战略定位、路径选择与制度保障三方面展开论述。

一、深刻把握四中全会精神与周口发展的历史方位

（一）全会的核心要义与区域发展导向

党的二十届四中全会提出以中国式现代化统领发展全局，强调高质量发展和高水平安全的动态平衡，突出科技创新引领新质生产力、制度型开放拓展国际合作空间。对周口而言，这要求其在“十五五”时期既要服务全国大局，又要立足本地资源禀赋，找准发展切入点。周口市委提出的“16232”总体工作思路与全会精神高度契合，明确了“稳中求进、务实重干”的工作总基调，既体现了对中央精神的深刻领会，又彰显了地方实践的创新智慧。“稳”的基础不仅体现在稳住经济基本盘，更在于守住粮食安全这个“国之大者”；“进”的方向则体现在通过科技创新推动产业升级，通过改革开放激发内生动力。既要夯实“稳”的基础——稳住社会大局、发展势头和向好趋势，又要把准“进”的方向——通过转方式、调结构、提质量、增效益实现突破。

（二）周口的方位特征与使命担当

周口拥有国家农高区和港口型国家物流枢纽两大战略平台，是融入新发展格局的重要支撑。但其发展仍面临产业结构偏重农业、科创能力不足等挑战。对此，市委强调“聚焦‘两高四着力’，锚定‘1+2+4+N’目标任务体系”，将农高区建设与临港经济作为两大特色，推动从“交通区位优势”向“枢纽经济优势”转变。这一战略定位准确把握了周口发展的阶段性特征，体现了问题导向与目标导向的统一。例如，周口中心港中心作业区加快建设，力争年内开港运营，构建“航道—港口—产业”联动模式；农高区则聚焦小麦全产业链创新，在良种繁育、精深加工等领域突破，打造农业科技创新“金字招牌”。

二、周口贯彻四中全会精神的实践路径与创新探索

（一）构建现代化产业体系，发展新质生产力

临港经济与开放创新：周口以港口型国家物流枢纽为牵引，统筹航道提升、港口建设和产业培育，推动临港开发区与省港航集团联合办公，加速项目落地。同时，引导企业加强技术创新，如乐普药业、莲花健康等企业聚焦科技研发，提升核心竞争力。

农高区与农业现代化：围绕国家农高区“三区”定位，周口推进小麦产业链延伸，发展高端面粉、功能性食品等精深加工，推动产学研深度融合。郸城县在农高区建设中强化科技成果转化，通过招商引资延伸产业链，培育高附加值产业。

（二）强化党建引领与基层治理效能

周口将党建引领作为高质量发展的核心保障，全面推行“党建+网格+大数据”治理模式，把矛盾纠纷化解在基层，体现了新时代基层治理的现代化方向。机制创新方面，实行“市委牵头抓总、四大班子领导分专班负责”的工作推进机制，确保责任层层压实；基层实践中，项城市丁集镇东街村通过“理论+实践”推动全会精神在基层落地，提升村级服务效率；市纪委监委强化政治监督，以正风肃纪反腐为发展清障护航。

（三）保障改善民生，推进共同富裕

全会将“惠民生和促消费紧密结合”作为重点，周口在教育、医疗、养老等领域持续发力。市财政局统筹资金保障民生项目，扩大优质教育医疗供给；市公交公司开通定制线路，构建“干、支、微、特”线网体系，解决“最后一公里”难题。依托智慧环保平台精准治污，协同推进降碳、减污、扩绿；同时严守安全生产底线，深入排查隐患，筑牢发展屏障。

三、周口落实四中全会精神的保障机制与未来展望

（一）强化制度保障与干部担当

周口建立“季度推进、双月调度”工作机制和干部奖惩考核机制，弘扬“严实细”作风，树立“实干比”导向。

（二）“十五五”展望：从临港之城到现代化新周

未来五年是周口转型发展的关键期，需坚持三大战略方向，推动发展模式全方位变革。

党建引领不动摇：深化“车轮上的党支部”等新业态党建，将组织触角延伸至新兴领域；开放创新再突破：争创自贸试验区联动区，培育生物制造、绿色能源等新质生产力；民生福祉新提升：通过“学区制+医共体”改革推动城乡服务均衡化，力争人均预期寿命向80岁迈进。

（三）深化体制机制改革，激发内生动力

周口贯彻落实四中全会精神，需注重体制机制创新，为高质量发展提供持续动力。创新“互联网+政务服务”模式，推动更多事项“一网通办”“跨省通办”，打造市场化、法治化、国际化营商环境，推进“智慧政务”建设，实现从“能办”向“好办”“易办”转变。

（四）强化人才支撑，夯实发展根基

人才是贯彻落实四中全会精神的关键支撑。周口深入实施“人才强市”战略，创新“引育用留”机制，打造区域人才高地。实施“周商回归”工程，建立周口籍人才数据库，精准引进高层次人才，创新“项目+人才+平台+团队”引才模式。

党的二十届四中全会为周口提供了从“跟跑”到“领跑”的历史机遇。通过以党建强化治理效能、以开放创新重构产业体系、以民生改善标注发展高度，周口必将在中国式现代化征程中谱写出彩篇章，为中原崛起贡献周口力量。

（作者单位：周口市委党校）