淮阳：“小站点”撬动 “大民生”

袁申申创办的河南省霖海服饰有限公司，吸纳周边村民就近就业。

临蔡镇人大代表张道杰与敬老院的老人亲切拉家常。

白楼街道人大工委积极协调联合收割机，帮助辖区困难家庭抢收小麦。

长势茂盛的艾草。

□记者 侯俊豫 通讯员 梁秀玲 文/图

基层治理是国家治理的“神经末梢”，民生福祉是检验治理成效的关键标尺。党的二十届四中全会明确提出，要加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。这一明确要求，为新时代基层治理指明了方向。

循着这一指引，周口市淮阳区人大常委会紧扣时代脉搏，将践行以人民为中心的发展思想作为履职抓手，依托遍布城乡的人大代表联络站，将其打造成联系群众的“连心桥”。通过不断拓展履职渠道、丰富活动载体，淮阳区推动全过程人民民主在基层落地生根、开花结果，以高效能治理保障高质量发展，让发展成果更多更公平地惠及广大群众。

扎根一线听民意 搭建履职“连心桥”

为广泛吸纳民意、汇集民智，淮阳区四通镇人大代表联络站通过常态化活动与网格化覆盖，确保群众诉求有处说、有人管、有回音。

严格落实“每月16日代表集中活动日”制度。驻站的市、区、镇三级人大代表通过调研视察、听取汇报、接待选民等方式，深入了解乡村振兴、经济发展、教育医疗及养老等民生领域的实际情况。对收集的意见建议，联络站建立诉求台账，实行分类交办、跟踪督办，确保各项建议落地见效。

为实现联系群众“全覆盖”，联络站将驻站代表编入村级网格，深化代表联系选民制度。每位代表固定联系片区选民，定期走访入户，广泛收集民情民意。2025年以来，驻站代表已累计走访并收集群众诉求118件，涵盖道路修缮、养老服务等方面，成功化解矛盾纠纷22件。通过健全闭环办理机制，实现诉求解决率与群众满意率均达100%目标，使代表联络站真正成为“民有所呼、我有所应”的履职“连心桥”。

聚焦急难解民忧 激活治理“动力源”

粮食安全是乡村振兴的根基。2025年秋收期间，持续阴雨天气让淮阳区白楼街道的玉米面临霉变风险。危急时刻，街道人大工委第一时间组织代表深入田间查看粮情，协调开放村级公共空间帮助群众摊晾粮食。同时，依托代表联络站对接鑫渤种植农民专业合作社，协调引进两台日烘干量76 吨的大型粮食烘干塔，以 “零利润” 为群众提供烘干服务。秋收期间，累计烘干玉米 2035.43 吨，为群众挽回直接经济损失 400 余万元。“要是没有代表帮忙，大半年的辛苦就打水漂了！”受益群众的感激之情溢于言表，代表们用实实在在的行动守牢了粮食安全底线。

在兜牢民生底线的同时，代表履职的脚步也迈向了养老服务的“最后一公里”。临蔡镇人大代表、镇敬老院院长张道杰始终将“让老人安享晚年”作为履职初心。他建立家属微信群，每天实时分享老人的生活日常；逢年过节更是坚守岗位，陪伴老人度过团圆时刻。“群众的事无小事，养老更是天大的事。”他用日复一日的贴心照料，让老人真切感受到家的温暖，将民生关怀送到群众心坎上。

在办好民生实事之外，代表联络站还成为播撒乡风文明的阵地。白楼街道沙沃村监测户马心永家遭遇变故后，区人大代表、村党支部书记刘哲依托联络站召集亲属商议，提出“只随礼不设席，义务帮忙简约治丧”的倡议。此举不仅避免了该家庭因丧返贫的风险，还将结余的 3000 多元慰问款交到其女儿手中。如今，“喜事新办、丧事简办”已成为当地群众的自觉行动，浓厚的人情味与文明的新风尚在这里交相辉映。

此外，针对群众反映强烈的出行难题，代表联络站同样高效响应。沙卯刘村的路灯年久失修，给留守老人夜间出行带来隐患。白楼街道人大工委了解情况后，立即组织代表制订方案，仅用一周时间就完成36 盏太阳能路灯的安装。崭新的路灯照亮了群众的归家路，也温暖了百姓的心。“现在晚上出门亮堂堂的，大家心里也亮堂了！”村民的声声称赞，正是对代表联络站工作最直接的肯定。

聚力发展促增收 打造致富“加油站”

乡村振兴，产业为要。党的二十届四中全会提出，要加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。淮阳区各代表联络站立足本地资源禀赋，以高质量发展为导向，充分发挥人大代表的示范引领作用，积极搭建产销对接、创业服务平台，助力特色产业发展，让代表联络站成为带动群众增收致富的“加油站”，为共同富裕注入动能。

临蔡镇人大代表李永把履职重心放在富民兴镇上。经过深入调研，他发现当地土壤气候适宜艾草生长，且市场需求旺盛。为了让乡亲们的“钱袋子”鼓起来，他带头奔走宣讲政策、对接技术，挨家挨户动员村民种植艾草。同时，依托代表联络站协调农业专家上门指导，破解了种植过程中的诸多难题。如今，一片片艾草田成了村民的 “致富田”，不仅让大家实现家门口就业，更让小艾草长成带动一方增收的大产业。

如果说李永的艾草产业是“特而优”的增收路径，那么“80 后”女企业家袁申申的返乡创业故事，则是推进乡村振兴、带动农民就业增收的生动实践。2017 年，在郑集乡人大代表联络站的诚挚邀请和全力支持下，已在北京站稳脚跟的袁申申毅然返乡，在火神庙村建起制衣加工厂。如今，她创办的河南省霖海服饰有限公司已发展成拥有8个加工厂、年产值超2000万元的企业。厂里600余名工人中，85%是留守妇女，人均月收入突破5000元，真正实现“企业兴、群众富、乡村旺”。“如果没有联络站的帮助，就没有企业的今天。我想证明，乡村振兴不是空话，农村也能撑起大产业。”袁申申深情地说。

创新机制提质效 筑牢和谐“稳定器”

基层治理，和谐为基。在全面推进国家治理体系和治理能力现代化的时代背景下，健全基层矛盾纠纷化解机制已成为夯实社会和谐根基的必然要求。周口市淮阳区各级人大代表联络站以践行新时代“枫桥经验”为抓手，不断创新矛盾纠纷化解机制，组建代表调解室，通过“主动接、上门访、联合调、跟踪问”，将矛盾化解在网格、解决在基层，筑牢了社会和谐稳定的“第一道防线”。

防患于未然，推动纠纷止于诉前。淮阳区大连乡人大代表联络站将人大代表与村组网格员有机整合，组建矛盾纠纷排查工作队，常态化开展入户走访，精准排查土地纠纷、邻里关系等不稳定因素。王寨村村民陈某某常年外出，田地由弟妹张某耕种，返乡后因田亩数量问题双方发生争执。人大代表王军得知后主动上门，从亲情角度耐心说理，最终引导双方达成调解协议。这种“主动下访、上门调解”的方式，让代表“多跑路”、群众“少跑腿”，既避免了亲属对簿公堂，又促进了乡风文明。

除了主动排查，代表们更是群众公认的“和事佬”。临蔡镇人大代表李恒军深耕基层治理多年，无论是宅基地纠纷，还是赡养矛盾，只要他出面总能化干戈为玉帛。“把矛盾化解在萌芽状态，村里才能安稳。”为了摸清症结，他总是耐着性子听诉求，用接地气的乡音拉近距离，用不偏不倚的公正化解心结。他将长期积累的调解经验带到代表联络站，用“情、理、法”相结合的方式成功化解多起纠纷，充分发挥了人大代表在基层治理中的独特优势。

为进一步提升矛盾化解质量，大连乡人大代表联络站积极建立多元联动调解机制，通过与信访、司法等部门日常对接，形成了“人大代表+法官”“人大代表+警官”的调处模式，实现了代表威望与专门机构专业优势的叠加效应。此前，陈竹园村村民王某因邻居堆放杂物欲起诉维权，大连法庭负责人立即联系驻站人大代表邓树昌、焦爱香共同介入。经过“代表说理+法官释法”，双方对立情绪得以缓和，当场达成和解并履行完毕。

矛盾化解不是终点，“案结事了人和”才是目标。为此，大连乡还建立了调解后跟踪回访机制。代表们对已调解案件主动回访，了解协议执行情况并排查潜在风险点，防止矛盾反弹升级。2025年以来，大连乡人大代表累计参与化解矛盾纠纷112件次，其中邓树昌、焦爱香参与调解的典型案例还被《法治日报》报道，成为基层治理现代化的鲜活样本。

根深则叶茂，本固则枝荣。从大连乡的“多元调解”到临蔡镇的“温情说理”，淮阳区的人大代表联络站虽小，却肩负着践行全过程人民民主的重大使命，这些遍布城乡的“小站点”，正以制度为基、以民生为本、以创新为要，让人大代表履职更有温度、基层治理更有效能，真正将人民代表大会制度的优势转化为基层治理的强大效能。