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周口是农业大市，农业稳，则大局稳；农村平安，则全市平安；农民安定，则全市安定。构建和谐社会，除了坚定不移地推进发展，还要坚持稳定压倒一切，确保社会大局的稳定，还要能够及时化解、正确处理大量的人民内部矛盾，切实把群众利益放在第一位，特别是要保证和兼顾社会各阶层中弱势群体的利益。一些地方社会治安混乱，群众缺乏安全感，这是构建和谐社会必须切实予以解决的现实问题。抓好打击遏制“两抢一盗”专项行动，就抓住了周口整个农村社会治安的“牛鼻子”，就能够迅速取得整个农村大局稳定的明显成效。
打击“两抢一盗”专项行动出台全背景
2004年，周口市盗抢案件占全部刑事案件的70．7％，个别县市区盗抢案件占全部案件的84％以上，太康县张集至符草楼311国道两侧被盗树木100多棵，不少地方村外树木被盗伐一空。各地盗窃耕牛问题突出，一些村庄耕牛被盗得所剩无己。有的犯罪分子扬言：“你养牛，我发财；你再养，我再来。”气焰非常嚣张。城市、城镇公开抢劫、抢夺提包、项链、耳环等金银首饰的案件屡见不鲜。“两抢一盗”案件高发不仅影响了全市经济特别是人民群众的生命财产安全，还在一定程度上影响了全市经济特别是农村经济的发展，影响了党群关系、干群关系、警民关系。
面对“两抢一盗”案件高发的现实，
周口市委、市政府明确指出：“两抢一盗”案件高发，是严重影响周口发展的治安问题，关系到人民群众的切身利益，必须采取切实有效的措施给予解决。市委书记董光峰强调：破解周口治安难题，打是先机，抓好打击遏制“两抢一盗”专项行动，就抓住了平安创建工作的“牛鼻子”，就找到了社会治安综合治理打防结合、标本兼治的“粘合剂”，就能选准构建和谐社会的“支撑点”，就能启动建立社会治安综合治理保障机制的“助推器”；破解周口治安难题，防是关键，必须完善防范机制，健全防范网络，不给犯罪分子以可乘之机。
在全市上下形成共识，理清工作思路的基础上，2005年3月以来，市委、市政府在多次听取市政法委、市综治办的汇报、多次分析研究之后，市四大班子成员在保持共产党员先进性教育活动集中学习时认为，先进性教育活动不能关门搞教育，从群众最关心、反映最强烈、与人民群众根本利益最密切的地方查起，从影响周口发展最突出问题改起，决定在全市开展一次为期一年的打击遏制“两抢一盗”专项行动，并作为市委、市政府保持共产党员先进性教育活动、为民办实事的“一号工程”和“民心工程”，像抗击非典一样，全党动员，全民动手，全社会参与，大打一场打击遏制“两抢一盗”的人民战争。
市委书记董光峰发出打击“两抢一盗”专项行动总动员令
3月30日，市委市政府召开了全市集中打击遏制“两抢一盗”专项行动动员大会，董光峰在会上发出了打击“两抢一盗”的总动员令，擂响了打击遏制“两抢一盗”的战鼓。于是，一场以党委政府为核心，以政法公安干警为主力，以人民群众为基础的打击遏制“两抢一盗”专项行动，在全市全面铺开。一场以基层为依托，以专业防范和群众防范为主体的安全防范的人民战争在全市拉开帷幕。
重点打击开路 专项行动显神威：
从2005年4月5日22点至4月7日22点，周口市公安机关在全面调查摸底的基础上，在全市范围内组织开展了一场声势浩大的打击“两抢一盗”集中抓捕行动，5900名公安民警和24700多名党政干部分编成组投入行动，他们设卡盘查，“捂窝”抓捕，巡逻守候，小规模出击，区域联动合围等同时展开，一张疏而不漏的天网悄悄地打开。此次集中行动，出动车辆2696台（次），设置卡点221处，清理清查公共复杂场所2965家、出租房屋8195间、暂住人口9160人；抓获各类违法犯罪嫌疑人1254名，其中逮捕89人、刑拘352人、劳教12人；抓获各类逃犯216人，其中网上通缉逃犯104人；破获各类刑事案件200起，其中杀人案件6起、盗窃81起、抢劫46起、抢夺4起，摧毁犯罪团伙71个，涉及227人，其中盗窃团伙34个102人、抢劫团伙15个51人、抢夺团伙1个3人、恶势力团伙3个；缴获赃款赃物总计119万元，取得了显著战果。
全市在行动中把打击团伙犯罪作为重中之重，采取果断措施，深挖深追猛打，形成了“抓一个、牵一伙，破一案、带一串”的良好势头，相继打掉了一批危害一方、作恶多端的“两抢一盗”犯罪团伙和黑恶势力，扩大了行动战果。太康县出重拳、下猛药，成功摧毁各类违法犯罪团伙20个，其中盗窃团伙7个、抢劫团伙3个、恶势力团伙1个。特别是在行动中，县委书记普锋、市委政法委副书记史廷民、市公安局副局长刘祥东等领导同志亲临一线参战，集中优势兵力100余人，打掉了该县符草楼乡一个以谢伟为首的恶势力犯罪团伙，4名团伙成员全部抓获。扶沟县在充分准备的基础上，抽调政法干警300人、党政干部150人，组成15个抓捕组，由县委副书记王国玺统一指挥，一举摧毁两个涉恶犯罪团伙，抓获团伙成员21人。西华县打掉一个盗抢耕牛犯罪团伙，抓获盗窃犯罪嫌疑人6名，经审讯得知该团伙自今年3月以来，先后在许昌、鄢陵等地盗抢耕牛20余头。项城市在行动中打掉一个5人抢劫团伙，抓获王华东、王银领等4名团伙成员，同时还摧毁一个涉及7人的轮奸犯罪团伙，目前已有3名团伙成员落入法网。
“开门炮”如春雷，令犯罪分子闻之丧胆，令群众欢欣鼓舞，拍手称快。广大群众称赞市委、市政府在全市开展的打击遏制“两抢一盗”专项行动是一项得民心、顺民意的“民心工程”，为老百姓办了一件实实在在的大好事。西华县一位村民高兴地说：“打击‘两抢一盗’，这是群众盼望的事，以后养牛、养猪、养羊再也不用怕了。”太康县符草楼乡以谢伟为首的恶势力犯罪团伙被打掉后，当地群众欢欣鼓舞，称赞党委、政府为老百姓除了一大祸患。一些村民激动地说：“党委、政府为我们撑了腰，除了害，真是大快人心，感谢党、感谢公安民警。”
凝聚民心，整合资源，使宣传战与总体战相结合，形成良性互动，打响了一场打击遏制“两抢一盗”人民战争
打击遏制“两抢一盗”专项行动是一场人民战争，单靠公安部门的力量是远远不够的，必须整合各种社会资源，齐心协力，动员全社会参与，形成以党委、政府为核心，以公安政法部门为骨干，以人民群众为基础的全民发动、全社会参与的良好局面。为此，周口市审时度势、因势利导，采取多种方式，开辟了打击遏制“两抢一盗”的第二宣传战场。一是层层召开会议宣传发动。3月30日，召开了全市打击遏制“两抢一盗”专项行动动员大会，市四大班子领导出席了会议，市委书记董光峰亲自作动员报告，动员大会采取层层设立分会场和电视台实况转播的方式，市直各部门的班子成员，各县市委书记、分管副书记、政法委书记，分管副县（市）长，公、检、法、司四长，综治办主任及各乡镇党委书记在主会场参加了会议，市直各单位、各县市区及直属单位、各乡镇、各行政村都设立了分会场和收视点，全市各级党政机关、企事业单位的干部职工及群众近200万人收看了会议实况，从而在社会上引起了强烈反响。二是充分利用新闻媒体进行动员。除在电视台现场直播动员会议和重播董光峰书记的讲话及公、检、法、司联合通告之外，还在周口日报、周口晚报、周口人民广播电台等媒体设立了专栏进行纵深报道，做到家喻户晓，妇孺皆知。三是利用宣传车、过街条幅和宣传版面及召开公捕公判大会等进行宣传。发动和鼓励广大群众检举揭发犯罪，形成了强大的严打氛围，为整个行动向纵深发展创造了良好的条件，打下了坚实的基础。四是深化狱内攻势，服务严打斗争。第一次集中行动结束后，全市大部分县、市（区）都结合本地实际，通过采取集体教育与个别引导相结合，加大对新入监人员的教育、宣传力度，建立和落实奖惩责任机制等，认真组织开展狱内攻势。五是深入动员、规劝，促使犯罪分子投案自首。
布下立体防护网 长治久安有保障
大防控：以防为主，打防结合，标本兼治，完善防控体系，建立长效机制，以局部小治安的稳定带动社会大治安的好转
“两抢一盗”案件多发的原因，有其历史的根源，也有其现实情况，各地各部门在打击“两抢一盗”工作上也采取了很多行之有效的办法，但仍然存在着“屡打屡发，前打后发”的现象。为了走出“打击———反弹，再打击———再反弹”的怪圈，注重打击与遏制并重，坚持标本兼治，打防结合，在强有力的打击之下，全面推进“群专结合，动静结合，点面线结合”的社会治安防控体系建设，堵塞治安管理漏洞，注重从源头抓起，努力探讨解决长期困扰社会治安防范的瓶颈问题，建立健全长效机制，确保治安大局的长期稳定。
加强城区治安巡逻防范，扩延治安防控的“面”。一是加强城区巡警防暴力量建设。由于周口撤地设市较晚，城区治安巡警防暴力量比较薄弱，所以对市巡警防暴支队进一步充实警力，增加装备投入，强化训练。二是加强城区专职巡逻队伍建设。从低保人员和下岗职工中选拔素质较好的人员，成立专职巡逻大队，并由财政给予一定的补贴。如川汇区从低保人员中挑选出560名素质较高的人员，组建成巡逻大队，将巡逻大队分为28个中队，分到20个社区进行巡逻。三是加强内部安全保卫。在机关、团体、企事业单位全力推行保安化服务，加强单位内部的人防、物防、技防建设。
强力推进警务室建设，强化治安防控的“点”。根据全市农村人口多、居住分散、警力不足、防范难度大的实际情况，大力推行驻村警务战略。按照城区每10000人至15000人、农村每3个行政村、重要交通干道每3公里至5公里一个警务室的标准，在全市建立了749个标准化警务室，每个警务室配一名公安民警，并派5名至7名治安巡防队员协助工作，每个警务室都达到了有人员、有制度、有电话、有交通工具、有办公用具、有办公经费“六有”标准。通过警务室的建设，进一步推动了警力到基层，将治安防范的“桥头堡”不断向农村深入，向群众身边深入，依托“点”的扩张和强化，推动“网”的不断严密完善。
组建机动化乡级专职巡防队，疏通治安防范的“线”。全市每个乡镇都建立了由政府出资、乡镇干部组成的20人以上的专职巡防队。按照“个人出资购买，政府逐年返还，产权归己所有，治安巡防专用”的原则，给每个乡级专职巡防队员统一配备一辆巡逻专用摩托车，并强化对巡防队员的培训，建立健全了有关规章制度，确保这支队伍“建立起来，发挥作用，坚持得住”。2005年，全市三分之二的乡镇都将组建成摩托车化的专职巡防队。目前，扶沟县各乡镇已完成组建任务，全县共配备购置480多辆巡逻专用摩托，在治安防范中发挥了较好的作用，其他9个县市区也都在逐步推进。
加强村级治安巡逻，解开村级治安防范难的“结”。村级治安巡逻防范是整个社会防范的薄弱环节，是农村治安防范工作的“死结”。随着市场经济的逐步确立，传统的义务巡逻方式已经越来越不适应形势的发展。在坚持义务巡逻的基础上，积极探索新形势下农村治安防范的新路子。推行治安有偿承包，在经济发展较快，村级班子健全的行政村逐步推行治安有偿承包，以合同的形式将治安防范任务进行有偿承包。按照“谁出资、谁受益”的原则，由群众自愿筹集承包经费。建立专职巡逻队，在城郊、工业区或其他经济基础好的行政村，由行政村出资成立10人以上的专职巡防队，进行专业巡逻值班。建立各种形式“治安巡逻协会”，组织群众本着有人出人、有钱出钱的原则，自愿结合，自我巡逻看护。开展重点整治，切除治安防范的“瘤”；加强对重点部位、重点村庄的治理，抽调人员成立专业小分队，标本兼治，多策并举，对个别容易发生案件的“小偷村”、“扒车专业村”、“双抢专业村”等进行重点整治，打掉其违法犯罪网络，狠狠打击其骨干分子，加大法制宣传力度，教育广大群众。加强对网吧、车站、市场等公共复杂娱乐场合的整治，打击“黄赌毒”等违法犯罪行为，净化社会环境。加强对外来人口、刑满释放、吸毒等重点人口的管理，从源头上预防违法犯罪的发生。
董光峰在向全省介绍经验时说，正是抓住了打击“两抢一盗”专项行动这个创建平安周口工作的“牛鼻子”，找到了社会治安综合治理打防结合、标本兼治的“粘合剂”，选准了构建和谐社会的“支撑点”，启动了建立社会治安综合治理保障机制的“助推器”，周口市打击遏制“两抢一盗”专项行动这枝综合治理的奇葩，才在全体干群的辛勤浇灌下，越开越艳！
通过近半年的不懈努力，社会治安防控体系建设逐步完善，城乡治安状况明显好转，“两抢一盗”案件明显下降，人民群众的安全感普遍增强。为构建和谐社会奠定了坚实的基础。
省委书记徐光春在5月31日在周口调研时指出“周口开展打击‘两抢一盗’专项斗争，取得了良好的效果，人民群众的安全感增强了。各地要依法严厉打击各种违法犯罪活动，妥善化解人民内部矛盾、不断强化基层政法综治组织和以党支部为核心的村级组织建设，严格落实领导责任制，确保基层更加稳定，为人民群众创造安居乐业的环境”。省长李成玉，省委副书记支树平、陈全国，省委常委、政法委书记张世军等领导同志到周口调研时都对该项工作给予充分肯定。
2005年6月16-17日全省深入开展打击和预防“两抢一盗”专项斗争工作会议在周口召开，现场学习我市打击“两抢一盗”工作中的做法和经验。省委常委、政法委书记张世军一行在实地参观考察了我市基层警务室建设、矛盾纠纷调处中心和专职巡防队后，深受触动，他高度赞扬了周口在打击“两抢一盗”专项行动中为维护社会安定做出的努力，认为周口在此项工作中领导重视、认识到位、措施得力、效果明显，特别是县乡两级专职巡防队建设得非常好，作为一个经济基础薄弱、人口多、治安形势复杂的大市，周口能够做到的，其他市更应该做到。
打击遏制“两抢一盗”专项行动启动和激活了全市社会治安防控体系建设的各个要素，促进了“打、治、防、管、建”等各项社会治安综合治理措施的有效落实，形成了大防范、大调解、大综治网络。周口又恢复了文明、和谐的社会氛围。在传统文明熏陶下形成的善良和宽容性格的周口人民，正乘上中原崛起的列车，走向经济发展的又一春天。 |
