日前，鹿邑县高集乡刘集村村民刘某和段某两家因一块荒地边界发生纠纷，县公安局驻村民警走访后发现两家积怨已达两年，经过反复谈心交流和调解，在派出所民警的见证下，双方签下调解协议，握手言和。这是鹿邑县公安机关建立“一村（格）一警一连”联动机制，开展“三零”平安村（社区）、企事业单位创建活动的一个缩影。

“省第十一次党代会提出，要全面贯彻总体国家安全观，坚持控新治旧、标本兼治、依法治理，努力实现本质安全，以河南一域之稳定为全国大局之稳定尽责任、作贡献。”鹿邑县委书记李刚介绍，鹿邑根据基层城乡社区警务工作的实践，在科学论证、系统提炼的基础上探索出开展“一村（格）一警一连”工作的“166”工作新路径，为“三零”平安村（社区）、企事业单位创建活动提供了有力抓手，为建设更高水平的平安河南作出鹿邑贡献。

据不完全统计，2020年以来，鹿邑县公安局共排查矛盾12413起，化解或移交12299起，治安案件发案率下降47%，刑事案件发案率下降5.9%，盗抢骗案件发案率下降10.4%，群众安全感从2019年的全省第90位上升至第37位，对公安机关执法满意度从2019年的第76位上升至第40位，实现了“三连升”。综合绩效考评连续3年居周口市第一位。

“一条主线” 明确社区警力主业

建立“一村（格）一警一连”联动机制以来，鹿邑县招录了一批驻村辅警，建立了民兵连。但是在人员使用上，不少驻村辅警和民兵骨干却“专”不下来，警务室和警务工作站大多数时间无人值守，矛盾纠纷排查化解和各类风险隐患排查浮于表面、深不下去。

找到问题根源后，鹿邑县及时出台了新的工作规范，完善了社区民辅警考核办法，明确社区民辅警和民兵骨干必须回归主业。

他们将矛盾纠纷排查化解、风险隐患排查清除工作作为“一村（格）一警一连”联动机制建设的工作主线，做实基础信息采集、实有人口管理、重点人员管控、指导巡逻防控、法治宣传教育、服务辖区群众等社区警务基础工作。充分发挥公安机关主力军、民兵队伍突击队作用，助力党委政府快速高效消除各类矛盾纠纷和风险隐患，有效提升基层社会治理能力，实现辖区党管武装、国防动员、军民融合、民兵建设“四个到末端”要求及“基础牢、出事少、治安好，党和人民满意”的工作目标。

“六项支撑” 提升基层治理质效

鹿邑县公安局生铁冢派出所民辅警走访时，包里必须带上3件“宝贝”：尺子、起子和钳子。

“用什么来解决土地纠纷和宅基地纠纷？只有用尺子丈量出双方满意的结果。发现群众家用电器存在安全隐患或者生产工具有破损时，立马用钳子和起子解决。”生铁冢派出所所长杨光峰告诉记者。短短一年时间，该所便与群众建立了和谐警民关系，为矛盾纠纷排查化解工作提供了重要的“民意支撑”。

鹿邑县公安局党委副书记、政委李驰介绍，在“一村（格）一警一连”工作中，通过矛盾纠纷排查化解这条主线牵引，带动做好“基础信息采集、实有人口管理、重点人员管控、指导巡逻防控、法治宣传教育、服务辖区群众”六项基础工作，从而为矛盾纠纷排查化解提供线索支撑、主体支撑、预警支撑、防范支撑、法律支撑、民意支撑“六项支撑”。

“矛盾纠纷呈现在外的是表象，其根子伏在社会机理之中，不能头疼医头、脚疼治脚。”李驰说，中医讲求望闻问切并着重治未病，化解社会矛盾同样如此。他们注重把化解社会矛盾放在社会治理大局中，“六项支撑”立足于警务工作本职，寓管理于服务，构建了社会矛盾的全程监控和动态治理体系。

鸣鹿派出所副所长郭东澎告诉记者，辖区内迪厅酒后打架事件时有发生，通过110警情梳理，由社区民警指导迪厅落实主体责任，治安状况得到彻底改善，为矛盾纠纷排查工作提供了“主体支撑”。

该县公安局创建了1071个涵盖所有家庭的“警民一家亲”微信群，成为民警法治宣传、群众提供线索、警民情感沟通的大平台，发挥了线索支撑、法律支撑、民意支撑作用。

“张警官吗，我在大河村西边看到一个人，和‘警民一家亲’微信群里发的悬赏通告上的人很像，你们赶紧来看看吧！”

今年7月20日，高集乡一群众在地头看到邻县逃窜躲藏近一周的命案嫌疑人后，及时拨打了辖区民警的电话。通过警民合力，不到5分钟就将该犯罪嫌疑人抓获，彰显出扎实推进基层基础工作和依靠群众带来的强大力量。

“六个机制” 理顺纠纷化解体系

鹿邑县公安局在充分利用“一条主线、六项支撑”基础上，建立了矛盾纠纷协同流转、分级处理、多元化解、跟踪回访、督导奖惩、规范建档“六个化解机制”，将收集上来的各类矛盾纠纷根据种类进行分级研判和分类处理，属于公安机关管辖的由公安机关直接组织调处化解，不属于公安机关管辖的，移交主管部门主导化解，同时加强与其他职能部门协同配合，对调处过的实行跟踪回访。

李驰向记者介绍，“下去一把抓，上来再分家”，将收集上来的矛盾纠纷通过机制分类流转化解，进行快速高效处理，实现了大事小事都在综治联动机制下掌控处理，各类隐患特别是矛盾纠纷预警前置并扼杀在萌芽状态，人民群众实打实地获得了实惠。

不久前，马铺镇村民刘某和段某两家因一块荒地边界发生纠纷，驻村民警走访了解事情原委后，镇派出所运用“公安民警+社会力量+基层党组织”的“1+N+1”工作法，多次联合村干部及相关职能部门人员召集双方当事人开座谈会。经过反复与双方谈心交流和调解，最终在派出所民警的见证下，双方签下调解协议，握手言和。

高集派出所、马铺派出所创新探索出的矛盾纠纷排查化解工作法，整合乡镇干部、村干部等各方社会力量，多方联合，共同处理，有力保障矛盾纠纷排查机制、调解机制、回访机制顺利运行，促进基层矛盾化解。矛盾纠纷排查化解工作法实行以来，马铺派出所成功调解矛盾纠纷168起，成功率达98.5%。

“‘166’工作新途径有效破解了长期困扰基层基础工作信息不灵、管控不到位、安全隐患整治不落实等难题，提高了民辅警做好群众工作的本领和能力，为公安工作赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。”周口市公安局副局长、鹿邑县公安局局长任金瑞在全市公安工作会议上作典型发言时说。②18