记者 侯俊豫 王映 通讯员 贾西伟 魏贺 刘玉涛 闫俊岭 郭嵩峰

这里历史厚重，这里风清气正，这里蓬勃发展、生机无限，这里喜报频传。

2017年，淮阳县获得“国家卫生城”“全国文明县城提名城市”荣誉称号；全县规模以上工业增加值增速同比增长8.4%，增速居全市第一位，公共财政预算收入增长12.7%，增速居全市第二位，其中税收收入增长18.9%，增速居全市第一位。

沉甸甸的成绩单是淮阳县委、县政府团结带领广大干群拼搏进取、务实重干、开拓创新的结果，他们在新时代奋力开创了美丽淮阳新局面。

回眸2017激情澎湃

过去的一年，淮阳县在市委、市政府的坚强领导下，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极适应经济发展新常态，咬定项目建设苦干实干，瞄准社会治理难点重拳出击，全县经济社会发展呈现出稳中有进、多点突破、整体提升的良好态势，十大亮点让人激情澎湃。

县长王毅到乡镇检查精准脱贫档案整理情况

脱贫攻坚纵深推进

过去的一年，淮阳县以脱贫攻坚统领经济社会发展全局，坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任、最大的民生工程，全方位整合攻坚力量，多元化培育富民产业，多渠道筹集资金，多举措帮扶贫困群众，着力改善基础条件，激发贫困群众内生动力，确保脱贫攻坚成效。

成立“一个中心”“十大工程”脱贫攻坚指挥部，建立了每周一四个班子例会研究脱贫攻坚、县主要领导暗访督导、昼访夜谈、县处级领导干部包乡镇包贫困户等工作机制，出台了《中共淮阳县委关怀激励脱贫攻坚一线干部的若干意见》《淮阳县脱贫攻坚责任制追究办法》等10个文件，召开了15次脱贫攻坚推进大会，解决脱贫攻坚方法、措施、责任、纪律以及干部待遇保障等问题，明责任、严奖惩、重激励，形成了上下联动、协调配合、共同发力的工作局面。在严寒大雪天气，组织千名干部开展“大走访、送温暖”活动，干群鱼水情深的动人场面不胜枚举，切实提升了群众满意度。

“两城一区”创建成效显著

坚持单位分包路段责任制、周二周五干部职工义务劳动日等制度，带动了社会各界参与创建的积极性。对城区主次干道及小街小巷持续进行亮化美化，对城区环卫实行市场化保洁，先后开通了7条城市新能源公交线路，新建了一批环保公厕、垃圾中转站等城市基础设施，方便了群众生产生活。创建工作受到淮阳干群和外来游客的称赞，受到市委、市政府表彰,先后获得“国家卫生城”“省级文明城”“全国文明县城提名城市”荣誉称号。

“两违”整治形成震慑态势

该县把2017年定为“两违”整治提升年，围绕“杜绝增量，消化存量”工作思路，结合省市卫片执法专项整治行动，坚持打防结合，对新增“两违”零容忍、严打击、“一风吹”，对体量较大、影响恶劣、妨碍重点项目建设的“两违”建筑，依法集中拆除。全年拆除“两违”1065处，建筑面积70万平方米，清理违法占地2070亩。卫片执法行动拆违工作在全市评比中由倒数第1名到位居全市前列，拆违工作维护了法律正义，净化了社会风气，得到了百万干群点赞。

秸秆禁烧持续夺得胜利

坚持奖惩并重，坚持严防死守，坚持全天候值班制，坚持人防技防结合，坚持从扭转群众思想观念入手，坚持引导秸秆还田，广大党员干部住帐篷、蹲地头，持续发扬不怕苦、不怕脏、不怕累精神，连续作战，大打了一场艰苦劳累的秸秆禁烧防守战，夏秋两季秸秆禁烧取得胜利。

龙湖综合整治初见成效

顺利推进了总投资20亿元的世行贷款龙湖湿地生态修复项目的前期工作，依法拆除了羲皇文化广场东南角游乐园违规建设项目等景区违建3000余平方米，启动实施了游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等项目建设；投资430万元实施了2.4公里的龙湖截污续建工程，清除填湖造宅1000平方米，新增安全护栏1200米；坚持人退林进原则，推进沿湖绿化美化，实施退耕还湿300亩、退塘还湖300亩，租地731亩种植花草、树木1.3万余棵；加强龙湖生物保护，固定休渔期，清除垃圾水草900吨，龙湖保护利用水平进一步提升。

环境污染治理告捷

坚持把生态文明建设和环境保护工作与推动产业发展、群众脱贫致富紧密结合起来，以改善环境质量为目标，以生态县创建为抓手，开展大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治攻坚战，建成3座空气监测站，依法取缔非法料场，淘汰黄标车和小散乱污企业，继续强力取缔非法加油站点，环境质量得到了进一步改善。2017年，空气优良天数265天（市控目标为215天）；集中式饮用水源水质达标率为100%，生态环境保护工作取得新进展。

退赃大会现场

迷人的城市夜景

新风正气得到大力弘扬

坚持扶正祛邪的社会治理方针，一手抓正面引导，一手抓严打整治。

倡树典型模范。持续深入开展孝顺媳妇、文明市民、优秀环卫工人、最美职工、最美家庭评选等活动，涌现出了全国助人为乐道德模范王宽、孝老爱亲道德模范王梅荣等，弘扬了新风正气。

加强社会治理。以整治基层组织软弱涣散村、治安乱村为切入点开展“百日会战”，全县划分四大战区，由法、检、公三长和政委分别任战区指挥长，围绕“打击违法犯罪、排查化解矛盾纠纷、组织站岗巡逻、依法规范信访秩序、助力脱贫攻坚”五大任务，坚持“变上访为下访、变接案为查案、变单兵作战为联合突击、变单纯政法工作为全面党的建设”的工作机制，采取打击犯罪、排查化解矛盾纠纷、组织群众参与治安巡逻、公开退赃、押解嫌犯公开指认犯罪现场、观摩“天网工程”、加强宣传、严格督导八项工作措施，取得了显著成绩。初步实现了“违法犯罪得到惩处、干部群众受到教育、基层党建得到加强、群众安全感得到提升、发展环境明显改善”的工作目标，受到社会各界广泛好评，群众安全感和满意度大幅提升。

项目建设持续提速

建立完善“一观摩、二办公、三督查、四报道”的项目推进机制，完成了以“三十工程”为核心总投资235亿元的98个重点项目年度建设任务，在全县掀起了项目建设的热潮。尤其是在S324文昌大道东延线建设上，采取超常规措施，发扬“白加黑”“5加2”“晴加雨”的苦干精神，仅用3天就完成了平常需要3个月完成的地上清表工作，被干群自发誉为“淮阳速度”“淮阳作风”“淮阳精神”，百万干群提气振奋，全市上下惊叹点赞。项目建设的提速升温助推了经济社会快速健康发展。2017年度全县规模以上工业增加值增速同比增长8.4%，增速居全市第1位; 全县规模以上企业实现税收突破2亿元，同比增加29%。纳税百万元以上工业企业达24家，其中，河南联塑纳税6719万元，龙都药业纳税3086万元，北京博瑞莱纳税1309万元，均创历史新高。

干部队伍建设活力迸发

坚持“三不四明”（干与不干不一样、干多干少不一样、干好干坏不一样，导向鲜明、纪律严明、政治清明、结果分明）用人导向，坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，坚持重视基层、倾斜基层的导向，坚持火线优选，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为担当者担当、为尽责者负责，让实干者实惠、让吃苦者吃香、让干事者无忧、让有为者有位，让跑、要、找、送、托人打招呼的失去了市场，让“撸起袖子加油干”的“出彩型”干部获得宽广舞台，让有魄力、有办法、敢于担当、勇于负责、善于抓落实、能打开局面的干部走上关键岗位，全年共从火线、基层一线提拔重用科级干部133人。

党风廉政建设责任得到夯实

认真落实党风廉政建设“两个责任”，依托“互联网+”，在全省范围内率先探索制定了“一网两单三问”监督机制，打通了明责、落责、追责之间的信息通道，建立了“两个责任”落实与监督网络平台。规范提升政务服务水平，在全省首家建成“一门式”政务服务体系，真正实现了让数据多跑路、让群众少跑腿。深入开展干部作风大整顿活动，通过打板子、摘帽子、挪位子，来正作风、严纪律、树导向，查处了一批作风不良的干部，在全县上下形成了有力震慑，在社会各界引起了强烈反响。

省委常委、纪委书记任正晓在市领导陪同下到淮阳县调研“四化三查”工作

省委常委、组织部长孔昌生到淮阳县走访慰问老党员

市委书记、市人大常委会主任刘继标冒雪深入淮阳县调研脱贫攻坚工作

市长丁福浩到淮阳县调研重点项目建设情况

县委书记马明超夜查乡镇平安建设工作

展望2018年催人奋进

2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是脱贫攻坚决战决胜之年。该县将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢牢把握稳中求进工作总基调，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持推动发展是第一要务，围绕“三高三优”工作目标，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，务实重干、敢于担当、加压奋进，促进经济社会持续健康发展，在决胜全面建成小康社会、开启新时代淮阳全面建设社会主义现代化新征程中迈出坚实步伐。

今年将重点向7个方面工作发力。

抓好脱贫攻坚 推进小康社会建设

坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，以扶贫领域作风专项治理为抓手，以提高脱贫攻坚实效为导向，确保全县贫困群众稳定脱贫，贫困发生率下降至0.5%以内，群众认可度达90%以上，实现“脱贫摘帽”目标。

加快基础设施建设。加强财政涉农资金整合，发挥涉农资金最大效益。加快推进道路桥梁、客运班车、安全饮水、医疗卫生、文化广场、电力农网、宽带通讯、广播电视、燃气、村室、公厕“10+1”基础设施建设，确保上半年全部完工，实现贫困村退出要素全达标。做好脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的衔接，统筹推进非贫困村与贫困村协同发展，确保农村全面脱贫。

加大产业扶贫力度。持续实施“两园工程”，大力培育带贫基地，建立贫困户与农村经济发展的稳定利益联接机制。加快村级集体经济建设，力争上半年完成38个扶贫车间和121个村级光伏电站的建设运营任务，采取“村级集体经济组织+基地+贫困户”的模式，实现467个行政村集体经济全覆盖。完善县乡村三级金融服务体系，加大对带贫企业、贫困户的信贷力度，促进贫困人口就业、创业，增强造血能力。推进电商扶贫，结合国家电子商务进农村综合示范县项目建设，建立覆盖乡村的电商网点，有效打通农产品上行和消费品下行渠道，实现贫困人口就业和增收。创新“旅游+扶贫”特色模式，打造太昊陵旅游扶贫示范景区，推进乡村旅游发展，拓宽贫困人口增收渠道。

实施社保兜底扶贫。建立完善社会保障兜底扶贫体系，实现低保标准线与脱贫标准线“双线合一”，完善特困人员供养政策，提高五保、孤儿集中供养和分散供养标准。加强贫困人员医疗、教育保障，完善县级扩充政策，加大困难人员临时救助力度，逐步提高重度困难残疾人“两项补贴”标准，确保无力脱贫贫困户“两不愁、三保障”。

抓好项目建设

增强经济发展动力

坚持以项目建设为抓手，把项目建设作为拉动经济增长、优化经济结构、实现高质量发展的关键措施来落实，确保抓好总投资282亿元的92个具有支撑和带动作用的重大项目，完成投资168亿元以上。

加强项目谋划储备。加强与国家和省相关部门的主动对接，最大限度地争取资金、项目、政策支持。做好世界银行贷款龙湖湿地生态修复和综合整治、商周高速淮阳站移址扩建、G106沙沃至祝寨段改造、郑合高铁淮阳站等一批重大项目前期工作，争取早日开工建设。

加快重点项目建设。突出抓好省、市级重点项目和县“三十工程”，确保如期完成年度投资计划。全力攻坚中心城区水系治理、道路建设、旅游基础设施建设，重点推进康森木业、春兰空调、瑞能服帽等25个工业项目，持续抓好医疗养老、贫困村基础设施、义务教育均衡发展等民生实事项目实施，确保续建项目100%完工，新建项目开工80%以上。

抓好产业转型

提高发展质量效益

坚持质量第一、效益优先，围绕“三高三优”目标，落实供给侧改革各项措施，推动一二三产业协调发展。

突出发展新型工业。加强工业发展载体建设。抓好产业集聚区改革创新、基础配套、产业承接、企业培育，推进公交公司场站、七里河公园等项目建设，加快完善区内水电路气等服务配套，推进园区、城区、景区“三区合一”，提升承载力和吸引力。围绕塑料制品和电气装备制造两大主导产业，持续实施百亿级产业集群培育工程，引进一批延链补链强链项目，筹建塑料制品和电气装备产业园，重点抓好河南联塑管材扩产项目，争取博瑞莱总部向淮阳迁移，持续壮大主导产业规模。深入落实工业企业技术化、绿色化、智能化改造攻坚方案，推进龙都药业、银丰塑业等技改提升，力争龙都药业在新三板上市。

加快发展旅游产业。以太昊陵文化生态旅游区创建5A级景区为引领，持续完善旅游基础设施。加快推进游客集散中心、龙湖游客服务中心、西柳湖码头等配套项目，启动实施陵后街、太昊陵商业街、龙都大道北段、精品荷花苑改造提升工程，实施环湖路慢行系统、生态停车场和3A级旅游厕所建设项目。稳妥推进世界银行贷款龙湖生态保护和综合治理项目，启动城墙棚户区改造搬迁，整治西柳湖私人码头、游船，实现龙湖水域统一管理。加快佰家姓文化旅游城、海洋公园、华悦温泉酒店等项目建设，支持陈楚古街和平粮台景区创建3A级景区，推进平粮台国家大遗址公园建设工作，开发打造乡村旅游“一片、两廊、六村”，进一步完善旅游业“吃住行游购娱”六要素，把人文景点、生态景观、休闲农业等串联起来，延伸旅游产业链条，形成“点线面”一体的全域旅游格局。

提质发展现代农业。大力实施乡村振兴战略，扎实推进农业供给侧改革，大力发展订单农业、休闲农业、创意农业等现代农业新业态。积极培育新型经营主体和职业农民，引导专业大户、家庭农场、农民专业合作社、龙头企业和经营性农业服务组织，进行适度规模和专业化生产。

抓好城乡发展

构建新型城镇体系

坚持新型城镇化和乡村振兴两手抓，把持续推进新型城镇化和实施乡村振兴战略统筹起来，不断加大城乡基础设施建设投入，构建城乡统筹发展的现代城乡体系。

全力提升城市品质。围绕“羲皇故都，水城淮阳”总体定位和“西城东景”总体布局，以“两城一区”创建为抓手，不断提升城市品质。优化城市空间布局，强化规划引领和城市设计，突出抓好新城区建设，实现神农路、文政路、新民路北段、清风路西段、羲皇大道南段、兴淮路、泰山路建成通车，加快建业城、文正学校、体育场馆等项目建设，促进城市扩容提质。构建城市生态体系，加快中心城区黑臭水体治理，强力推进“一湖九河十园十二路”等项目建设，打造“城在水中、人在绿中、城依水、水抱城”的城市景观。

实施乡村振兴战略。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设。全面实施农村人居环境整治三年行动方案，抓实农村人居环境整治“百日行动”和“厕所革命”，通过实施“三无一规范一眼净”和文明村、党建示范村、平安村、美丽宜居村、卫生村、产业富民示范村“六村共建”，推动生活垃圾处理、生活污水治理、村容村貌整治，解决“垃圾围村”问题，积极构建环境美、田园美、村庄美、庭院美的“四美”乡村格局，让农村的“内在气质”和“外在颜值”同步提升。

促进城乡融合发展。健全城乡融合发展体制机制，坚持“一主两副四点”新型城镇化格局，充分发挥新型城镇化对乡村振兴的辐射带动作用，集中力量建设新站镇、四通镇、郑集乡、白楼镇、王店乡、大连乡等一批中心镇、特色镇。推进城乡规划、基础设施、公共服务、产业发展、生态环保、社会治理“六个一体化”，鼓励农民工进城、工商企下乡，实现城乡要素双向流动。

抓好环境治理

提升生态宜居水平

牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，全民共治、源头防治，让蓝天常驻、碧水常流。

全面抓好污染防治。巩固大气污染治理成果，深化全面共治、源头防治、标本兼治，继续做好道路扬尘、施工扬尘、工业废气、散煤燃烧、机动车尾气污染治理和秸秆禁烧、烟花爆竹禁放、散乱污整治等工作，推动大气质量持续好转，确保全县空气质量优良天数超过市定目标，PM2.5和PM10浓度控制在市定目标之内。提升水污染治理成效，系统推进水污染防治、水生态保护和水资源管理，严格落实河长制，以“九河共治”为统领，全面加强水流域河道治理，消除城区内黑臭水体，全面提升水环境质量。扎实推进净土行动，强化土壤污染管控和修复，严格实施农用地分类管理和建设用地环境风险管控，加强农业面源污染防治，保障农产品质量和人居环境安全。开展全国第二次污染源普查工作。

抓好改革开放

激活经济发展动能

改革开放创新始终是时代发展的主旋律，动能转换的主引擎。要持续强化改革推动、开放带动、创新驱动三大动力，努力促进更高质量发展。

持续深化改革创新。深化“放管服”改革，推进“互联网+政务服务”，打造“一次办妥”的电子政务服务平台。全面推进县级市场监管、城市管理、劳动监察、卫生计生等领域综合行政执法改革。深化税收制度、预算制度、财政体制机制、财政资金使用绩效等四大领域财税体制改革。深化金融体制改革，全面完成农信社组建农商行工作。深化投融资体制改革，拓展PPP模式的应用范围。深化户籍及相关配套制度改革，着力提高户籍人口城镇化率。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，逐步建立便利化市场准入新模式。加快推进信用体系建设，完善以信用为核心的新型市场监管机制。完善创新创业体系，鼓励企业加大科技投入，与国家科研院所、高校合作建立科研机构，引进知识密集型、技术密集型产业落户。加大人才引进力度，建立创业孵化园，鼓励引导在外成功人士返乡创业，培育创业创新群体。

加快推进全面开放。加快沙颖河航运改造升级，推进港口码头、物流仓储设施建设，搭建“通江达海”开放平台。积极推进郑合高铁淮阳站经济区建设，主动对接周口港口物流园区发展，力争承接安阳钢铁周口生产基地配套项目。完善电子商务公共服务中心功能，引导县域各类企业“触电上网”，拓宽企业产品销售渠道。支持银丰塑业等重点外贸企业对接“一带一路”发展战略，努力扩大出口，保持外贸进出口稳定增长。

大力开展招商引资。广泛采取走出去与请进来招商、驻点招商、以商招商、产业招商等灵活多样的招商方式，拓宽招商渠道，提高招商成效。突出项目招商，围绕2018年度谋划的重点项目，采取PPP、BOT等多种形式吸引外来投资。抢抓沿海地区加快产业转移机遇，积极承接转移企业落户淮阳。

抓好社会事业

增进民生福祉

从解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，改善人民生活，着力推进社会事业全面进步。

加快发展社会事业。大力振兴城乡教育，加快实施全面改薄项目和校安工程建设，规范民办教育办学行为，推进义务教育均衡发展。加快体育场馆建设，确保如期建成投用。完善公共卫生体系，加快中医院、妇幼保健院、城关民族医院迁建项目，加强乡镇卫生院和村级卫生室建设，促进城区医疗资源合理布局，不断提高农村医疗卫生水平，推进健康淮阳建设。发展文化事业，积极推进公共文化服务体系建设，广泛开展群众喜闻乐见的文体活动，努力提升城乡文化品位。

加大社会保障力度。持续扩大就业，建立完善政策支持、创业培训、创业服务体系，积极推动大众创业、万众创新。着力完善社会保障体系，推进医疗保险、养老保险全覆盖。完善社会救助、社会福利、慈善事业、优抚安置等制度，健全农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系。发展残疾人事业，加强残疾康复服务。

潮平两岸阔，风正好扬帆。未来的日子里，政通人和、活力迸发的淮阳县，将紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、奋发作为，为全面建成小康社会、建设富裕文明和谐美丽淮阳而努力奋斗。

青年志愿者街头打扫卫生

干净整洁的街头公厕

豫东南最大的海洋公园落户淮阳

塔吊林立的建设工地处处可见