市委群众工作部长、市信访局长 陈宏
各级党委、政府和领导干部要坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作,千方百计为群众排忧解难。
要切实依法及时就地解决群众合理诉求,注重源头预防,夯实基层基础,加强法治建设,健全化解机制,不断增强工作的前瞻性、系统性、针对性,真正把解决信访问题的过程作为践行党的群众路线、做好群众工作的过程。
——2017年，习近平对信访工作作出重要指示
当前群众通过信访渠道反映出来的信访突出问题,既有新动向,也有老难题,但都事关群众切身利益,事关社会和谐稳定。
各地各部门要加强风险研判,加强源头治理,努力将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态,避免小问题拖成大问题,避免一般性问题演变成信访突出问题。
——2016年，习近平就信访工作作出重要指示
党的十九大擘画了新时代发展的宏伟蓝图，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。站在新起点，全市信访系统学习贯彻党的十九大精神，就要坚持以人民为中心，把党的群众路线作为贯穿信访工作的一条生命线，把群众的小事当成自己的大事，面对面、心贴心、实打实地化解矛盾纠纷，解决群众反映的合理诉求，着力打造新时代信访矛盾化解新模式，用实际行动诠释以人民为中心的发展思想，不断厚植党执政的群众基础。
坚持以人民为中心，树牢信访为民新理念。习近平总书记深刻指出，信访工作是“了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作”。信访反映民生，民生关乎民心，民心连着党心。落实以人民为中心的发展思想，就要求我们信访部门在工作中始终站稳群众立场、贯穿群众路线、强化群众意识，从接待好每一次来访、处理好每一封来信、化解好每一个矛盾做起，高度重视初信初访办理，压实首接首办责任，深入一线，深入基层，带着对群众的感情“温度”，切实把群众反映问题解决好、把群众情绪疏导好，激发广大信访工作者为党分忧、为民解难的新动能，把党和政府的温暖传递到千家万户，把人民群众凝聚到党的周围，打牢信访工作促进社会和谐的群众基础。
坚持以矛盾化解为抓手，构建源头防控新体系。我们积极适应新时代社会矛盾的新变化，把研究社情民意新情况新动向、信访矛盾新特点新规律和人民群众新要求新期待，作为提升信访工作水平的切入点，增强做好新时代信访矛盾化解工作的前瞻性、系统性、针对性。去年10月份以来，我们通过广泛调研和认真思考论证，报经市委、市政府领导同意，编印了《责任信访工作笔记手册》，发放到基层干部手中，市委信访工作领导小组下发《关于加强党政干部责任信访工作笔记手册使用检查的意见》，并把郸城作为试点县，率先在4个基层乡镇推广使用。这和以往其他笔记手册最大的不同在于，《责任信访工作笔记手册》的填写实现了对履责情况的动态化、痕迹化管理，通过检查展评、督查考核和责任倒查，倒逼基层干部由“让我干”变为“我要干”，干了什么、干得怎么样尽收眼底，既给广大基层干部履职尽责套上了“紧箍咒”，又给群众反映合理诉求开启了“方便门”，有效解决了基层干部信访工作在职不尽责的问题。通过郸城县近10个月的试行，心有责任，群众问题不解决是块心病成为基层干部的共识。广大干部以紧跟群众热点难点，走田间，入农家，为群众排忧解难，密切了党同人民群众的联系，体现了基层干部切实履行化解矛盾的使命担当。广大基层干部与群众面对面、一对一贴心交流，精准化解群众诉求，在源头预防和不断化解矛盾中提升自己的能力和水平。截至今年上半年，郸城县发放《责任信访工作笔记手册》3685本，基层干部记载排查矛盾纠纷11870起， 新发生的矛盾和问题95%以上在基层属地得到有效化解，全县到市以上越级访下降65.7%， “四无乡镇”同比增加42.8%，“无访村”同比增加30.5%。
坚持以解决疑难为重点，形成会商研判新合力。近年来，我们把创新群众工作方法、聚焦群众切身利益、解决重点复杂信访问题作为信访工作的核心、关键，探索建立推行以市、县、乡三级党政联席信访工作例会和党委统筹联动、层层研判联商、多措并举联处、整合力量联督为主要内容的“一会四联”工作机制，它的核心是通过党委、政府定期召开党政联席信访工作例会，压实各级各部门的信访责任。这和以往信访例会最大的不同在于由过去信访部门内部组织、内部研判，变为由党委、政府主导，主要领导牵头，形成上下联动，层层研判，会商决策，共同解决信访问题的新格局，有效避免了主体部门责任缺失，推诿扯皮问题的发生。“一会四联”工作机制的构建和不断完善，“联”出了以往领导干部“只接访不处访、只开方不治病、只包案不解决、只交办不督办”的一些弊端，使重点、复杂信访事项的化解由过去各级各部门单唱“独角戏”转变为整体联动“大合唱”。这一机制实行以来，市级召开信访例会113次，研判重大复杂信访事项311案，办结310案，办结率99%；县级召开信访稳定例会2263次，研判疑难信访事项3077案，办结2854案，办结率93%，一批重点疑难信访事项得到有效化解。据统计，县市区党政主要领导亲自主持例会占例会总数的98%，乡镇党政主要领导主持例会100%，信访工作“一岗双责”、党政同责成为新常态。
坚持以法治为根本，实现法治信访新业态。用健全的法律制度管住任性的权力，防止因不依法办事、侵犯群众权益引发社会矛盾，是预防和减少信访问题的治本之策。善于运用法治思维和法治方式做好信访工作，积极推动了信访工作依法规范运行、群众诉求依法理性表达、合法权益依法有效保护。信访问题之所以产生，往往是因为一些基层地方在依法决策、依法行政方面出了问题，总是以为摆平了事消案就平安了，法治意识淡薄、法治手段缺失、法治能力不足，严重影响了办事效率和解决问题的水平。只有牢固树立法律大于权力、权力服从法律的观念，依法行政、依法办事，才会有坚实的思想基础。信访部门干部要带头学法、遵法、守法、用法，在办信接访中严格按照《信访条例》规定的程序办理信访事项，增强工作的规范化、制度化，防止因不依法依规依程序办信接访，而引发矛盾问题，进而引起民怨。 同时，要依法规范秩序，规范各级领导干部依法按政策解决好群众合理诉求的行为；规范信访人的信访行为，树立信访无理不能闹、有理也不能闹的工作理念，推进信访秩序好转。①7
领导干部接访下访活动，是践行党的群众路线、密切党和政府与人民群众血肉联系的有效渠道。近年来，市委、市政府牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持领导干部接访、约访、下访不动摇，坚持行之有效的制度办法不动摇，一以贯之，不断创新完善领导干部定点接访、约访下访、包案处访等制度，坚持把信访工作作为了解民情、集中民智、解决民忧、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，切实依法及时就地解决群众合理诉求。
左图为市委书记刘继标在认真聆听信访群众的诉求。
右图为市长丁福浩在接待来访群众。王鑫 摄
去年10月份以来，郸城县以《党政干部责任信访工作笔记手册》为抓手，层层压实基层责任，对履责过程实行痕迹化管理，厘清责任链条、拧紧责任螺丝、提高履责效能，收到了良好效果。
图一为7月5日，市委副书记王富兴深入郸城县双楼乡、石槽镇等乡镇调研责任信访工作。
图二为 6月29日，副市长、市公安局局长王平到郸城县调研指导责任信访工作落实情况。记者 岳建辉 通讯员王鑫 摄
