记者 李莉
10月12日，安徽太和的孙亚明在朋友的陪同下，到我市行政服务中心市工商局窗口登记注册公司。令他没想到的是，一套流程下来，用时还不到半个小时。“以前，我登记注册公司时，来回跑花费不少时间不说，还很麻烦。没想到现在一次就能办好了，并且当天就能领到执照，真是太方便了。”孙亚明说，这可比原来缩减了近10个工作日啊，值得“点赞”。
受到这个“点赞”，得益于群众办事“只进一扇门、最多跑一次”的一站式服务，得益于我市行政审批和优化服务的提质增速。
这是我市通过全面推进“放管服”改革工作，进一步转变政府职能、提高服务效能和政府公信力，不断提升人民群众获得感和幸福感的一个生动案例。
做好“减加乘法” 力推“放管服”
做好简政放权的“减法”，释放动力活力。当前，周口正处在大开发、大建设、大发展的关键时期，市委、市政府向社会作出了“大干快上三五载、请君再看周口城”的庄严承诺，全市需要大量的资金、人才和项目支撑。吸引优质要素向周口集聚，我们必须在产业配套、物流集聚、政务环境、法治环境、人文环境等方面狠下功夫，把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“消”的彻底消除。只有坚持合理的“减”和可控的“放”，不断优化营商环境，减少障碍、提高效率、优化服务，降低企业制度性交易成本和生产经营成本，周口才能吸引更多优质要素，进而提升自身的区域竞争力。
做好加强监管的“加法”，扎实履职尽责。“放”是政府职能转变的方向和激发市场活力的根本条件，而“管”才是落实政府职责的利器和市场经济秩序的保障。就探索智慧型的“管”，实现管而有方，我市进行了新的尝试，监管方式实现了由以往单纯依靠行政手段向综合运用行政、经济、法律、自律等手段转变，由静态管理为主向动态管理为主转变，由业务条线分割监管向综合监管执法转变，并紧紧抓住信用约束这个核心，依托周口政务云平台，建立健全市场主体经营行为信息库和信息公示系统，使全市有关行政审批部门、行业主管部门、公安部门、司法部门等尽快实现信息共享，对违法违规和失信企业进行联合惩戒，让其“一处失信、处处受限”。
做好优化服务的“乘法”，让群众更满意。结合全市正在开展的干部作风大整顿活动，市委、市政府要求全市干部职工破除按部就班的工作作风，牢固树立真心实意为企业、为人民服务的意识，不留“暗格”，不开“天窗”，使创业更便利，让群众更满意。同时，我市大力推行首问负责制、办事预行制、限时办结制，特事特办，难事巧办，为弱势群体开辟创业绿色通道；积极开展下基层、进企业大走访活动，问诊于企、问计于民，着力解决广大群众在创业创新中遇到的热点、痛点、难点问题。
狠下“五种功夫” 破改革难点
改革不易，自我革命更难。然而，惟其艰难，才更显勇毅。我市主动承接国家、省级下放的行政审批服务事项，狠下“五种功夫”，破解改革难点。
在“联、通、办”上狠下功夫。把企业和群众“办事不求人”作为衡量服务型政府建设成效的重要标准，加快提升网上办理率，让“不打烊”的“数字政府”早日成为现实。紧盯“真联、真通、真办”的目标，彻底解决“信息孤岛”梗阻，实现省、市政务服务网全面对接、无缝连接。所有涉及行政审批、服务群众的事项，要打破各部门之间的藩篱，由原来的部门分类办理向政府集中办理转变，由大厅办理向网上办理转变，切实做到“真联、真通、真办”。
在“三级十同”上狠下功夫。按照全省“三级十同”要求，实现与省平台对接运行，确保总项目名称、支项目名称、类别和层级实现“四同”。其它“六同”则结合周口实际，结合去年权责清单梳理情况，保留去年优化成果，统一标准、流程、时间要求，采取省里的“N+X”模式，以部门为主，同步调整本部门事项目录，确保权责事项准确全面，确保办事流程优化简化。
在实体大厅建管上狠下功夫。完善市、县两级政务实体大厅服务功能，整合相关部门职能，启用新的政务服务大厅，将84%的事项集中到一个大厅中办理，实现除公安、交通等不便整合事项的全部整合，确保群众办事“只进一扇门、最多跑一次”的一站式服务。开展“减证便民”活动，全面清理各类“奇葩”证明、循环证明、重复证明，减少盖章、备案、确认等繁琐手续。从与企业和群众生产生活关系最为密切的领域和事项着手，推动实体办事大厅与网上办事大厅融合发展，建立“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的工作模式，实行“一窗受理、集成服务”，切实解决企业和群众办事多处跑、等待时间长、材料重复交等突出问题。
在投资项目审批上狠下功夫。转变政府职能，提高办事效率，紧跟省政府工作步伐，认真落实投资项目审批“容缺办理”工作方案，提升服务企业水平。按照《河南省推广投资项目审批“容缺办理”模式实施方案》精神，健全工作机制，成立市投资项目审批“容缺办理”工作领导小组，明确专人负责，加强协调配合，解决实际困难和问题。积极研判“容缺审批”可能遇到的问题，制定实施细则，确保此项工作在我市落实落细落稳。
在拓展政务APP功能上狠下功夫。逐步完善政务云平台功能，加快电子证照库建设，及时向省政务云平台推送证照数据。不断拓展周口政务APP功能，力争打造成涵盖百姓生产、生活方方面面的综合性应用系统，引导培养企业、群众的掌上办事习惯，逐步实现与群众生产生活密切相关的高频事项掌上办理。
实现“六个突破” 享改革成果
民有所呼我有所应，民有所求我有所为。“放管服”改革的成效，最终要靠百姓评价，我市所有的工作围绕利民便民，让百姓更多更早享受改革成果，努力实现突破。
政务云建设实现新突破。市、县、乡三级共计535家政务部门接入电子政务外网，实现了“一张网联通全市、一朵云承载应用、一平台交换数据”，全市已有工商、住建、国土等30个政务部门通过平台受理和审批办理各类事项，事项接入率达100%。全省第一批完成政务数据交换平台与国家、省数据共享平台的互通和数据交换。建成周口市政务信息资源目录系统，并与省平台完成对接，市直37个部门、9个县（市、区）共录入政务信息资源目录9054项，全省领先。政务服务大数据分析系统可对接入的各单位数据进行融合和分析，目前已沉淀事项库647项、人员库71933人、企业库1558个，办理结果信息库113237个、电子证照库706个，初步具备了向领导决策提供数据支撑能力。
简证便民实现新突破。依托周口政务云平台，积极推进“一号一窗一网”行政审批系统建设，积极开展“减证便民”活动，对现有审批系统改造升级，大力推进网上行政审批，线上线下多渠道服务企业和群众，确保“一网通办、只进一扇门、最多跑一次”的目标任务如期完成。截至目前，市直34家单位共清理295项证明，取消281项证明，保留14项证明；共梳理“一次办妥”事项清单252项。
减税降费实现新突破。贯彻落实国家、省有关减税降费政策，在线公布行政事业性收费和政府性基金项目清单，明确目录清单之外的一律不得收费。停征行政事业性收费身份证首次申领工本费，全市减轻个人负担210万元。降低残疾人就业保障金标准，全市减轻企业和个人负担255万元。围绕全市2018年“钢铁园区、口岸功能区、装备制造园区、保税园区、物流园区”五大临港产业园区建设和国家级多式联运枢纽试点城市创建工作，全面优化税收营商环境，认真落实国家对高新技术企业、“双创”企业、小微企业等鼓励类产业行业的税收优惠政策，今年上半年累计减免各项税收8431.39万元。
“双随机、一公开”监管实现新突破。动态调整2018年随机抽查事项清单，建立健全检查对象和执法检查人员名录库，向社会统一公示抽查细则，合理确定抽查比例和频次。按照全年抽查比例不少于市场主体6%的目标任务，今年以来，已抽查市场主体9579户，检查结果全部通过国家企业公示系统向社会公示，实现3个100%，即覆盖率100%、检查率100%、公示率100%。企业全程电子化登记办件率迅速上升，实现了注册登记从“面对面”线下办到 “键对键”线上办模式的转变。今年8月份，全市通过全程电子化平台办理各类企业注册登记2476件，占全部业务量的52.17%。
不动产交易登记实现新突破。以周口市行政服务中心搬迁为契机，将国土、住建、税务等所有涉及不动产交易的业务，全部入驻大厅集中办理，同时设立水、电、气过户转移窗口，实现真正意义上的“只进一扇门”和“一条龙”服务。以周口政务云平台为支撑，打通交易、登记、契税等部门信息孤岛，实现信息互联互通，共享共用。按照“一网通办”条件下“最多跑一次”要求，不动产涉及的交易、登记、契税、宗地图、房产测绘、住房信用等各种信息和材料，申请人可以通过河南政务网、周口政务APP等多种途径，在线申请、查询、投诉、举报。通过流程和环节的优化，截至目前，70%以上的不动产交易登记事项可在1小时内办结，90%以上的事项实现了一日办结。
住房公积金管理实现新突破。分类整理出公积金缴存、提取、贷款三大类服务事项的“一次性告知清单”及业务办事流程图，同步更新至周口公积金官微。通过周口公积金APP，缴存单位或人员可“7×24小时”实时自助查询、办理公积金各项业务共计19项，真正实现了“线上线下”一体化运行。深入推进公积金服务标准化，持续推进“零费用办结”，按照“减材料”“减流程”“减时限”要求，对各项业务审批资料、办理流程、办理时限进行“再瘦身”，将长期以来的“要证明”转变为“信用承诺”，取消了公积金缴存、提取、贷款各环节的证明材料、复印件、申请表等24项办理要件，较之前业务办理减少要件75%以上。
“以敬民之心，行简政之道”。我市以“刀刃向内”的自我革命精神，以空前的激情、不掉队的决心和破难攻坚的毅力，删繁就简、规范治理，扎实推进“放管服”改革，不断深化审批服务便民化工作向纵深发展。相信， “只进一扇门、最多跑一次 ”必定会让越来越多的企业和群众有更多获得感。②5
