史学杰

近日，有媒体报道了一则“小官大贪”的案例：广东省中山市港口镇一名股级干部在近11年时间里，以虚报冒领的方式骗取民政扶贫专项资金3587万元，接近该镇实际发放专项资金总额的一半。该干部作案手法简单粗糙，造假手段漏洞百出，竟然一次次躲过了层层审核把关，连他自己都不敢相信。面对调查人员，他本人感叹：“不知道为什么没有人发现。”

正是因为制度执行过程中层层“打折”，使得原本严格的扶贫资金审批核发制度变成了牛栏关猫。不得不说，在本案中，监管缺位、制度形同虚设已经到了让人瞠目的地步。习近平总书记指出：“制度不在多，而在于精，在于务实管用，突出针对性和指导性。如果空洞乏力，起不到应有的作用，再多的制度也会流于形式。牛栏关猫是不行的！”总书记的话形象生动、浅显易懂，却又富有哲理、耐人寻味。可见，制度建设至关重要，是做好工作的有力保障。

制度之效，在于落实与执行。刚性是制度的生命，如果留有“暗门”，频开“天窗”，再好的制度也会名存实亡。要增强制度的执行力，制度一经确立，就要坚决执行到底、落实到位，决不允许打折扣、做选择、搞变通。当前，在某些地方和领导干部中，还存在制定制度疏漏笼统、落实制度不够严格等问题。主要表现在：对党员干部的约束往往原则性要求多，操作性措施少；实体性内容多，程序性规定少；事前安排布置多，事后检查追究少。有的制度自身存在缺陷，缺乏前瞻性、科学性、合理性。如此种种，必然造成制度失效问题。

制度不能成为纸老虎、稻草人。制度建设要谨防牛栏关猫，一方面，要提高制度的执行力，用制度的刚性来约束干部，使制度成为硬约束而不是“橡皮筋”；另一方面，纪委监委等相关部门要坚持严字当头，定期对制度执行情况进行监督检查，对敢于违反制度者予以严惩，真正把权力关进制度的笼子里，形成人人遵守制度、人人敬畏制度的良好氛围。②2