记者 卢好亮 通讯员 张睿 文/图

核心提示

敢于担当，方可克难攻坚；厉行法治，方能长治久安。2018年，郸城县在全省下半年公众安全感调查中，一年一个台阶，一年一大进步，从2016年的全省倒数后三位跃升至全省第73位，进入全省第二方阵，两年提升了80多个位次，创历史最好成绩；县公安局打击传统盗抢骗成绩居全市第三名，打击电信网络诈骗成绩居全市第二名，命案攻坚成绩居全市第一名；在年度全省基层法院人民群众满意度测评中，县法院位居全省前50名；全市信访工作目标管理考核，郸城取得全市第一名的成绩。在全国“两会”等重要活动期间，郸城县连续多年实现无非访、零登记。今年，郸城县成功创建省级禁毒示范县。这是一份鲜活的成绩，也是一份满意的答卷。

近年来，郸城县政法机关在县委、县政府的坚强领导和市委政法委的支持帮助下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“积小平安为大平安”为工作总基调，以人民群众满意为总目标，创新工作措施，狠抓工作落实，全县社会综合治理稳步加强，严打整治成效显著，信访形势持续好转，人民群众安全感、满意度连年稳步提升，走出一条以平安建设促进经济社会发展、保障人民安居乐业之路。

高位推动，构建法治大格局

郸城县委、县政府始终坚持“发展是第一要务、稳定是第一责任”，提出了“依法治县”战略和“平安郸城”建设目标，并在思想上加强引导，组织上高位推动，措施上不断强化，全力推动各项工作落实。

2018年6月22日，郸城县委政法暨平安建设工作推进会上，10余名受表彰代表分别上台，接过奖牌，合影留念，掌声响起，经久不息。“全县政法机关认真贯彻落实县委决策部署，围绕中心、服务大局，忠诚履职、担当作为，为维护全县社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业作出了突出贡献！”县委书记罗文阁对全县政法工作给予充分肯定。

坚持领导示范推动，县委书记罗文阁多次主持召开县委常委会议，听取政法、综治、维稳工作汇报，对“法治郸城”“平安郸城”建设提出具体要求。县委书记罗文阁，县长李全林，县委副书记、政法委书记崔卫国多次深入基层，就平安建设、法治建设进行调研，现场办公、解决问题。

郸城县委、县政府先后出台了《生态立县工业强县科教兴县依法治县发展战略》和《郸城县全面推进依法治县工作要点》等一系列文件，细化分解“法治郸城”建设任务，明确部门责任，健全工作机制，严格督查考核，形成了党委统揽全局、部门各司其职，纵向到底、横向到边的工作格局。在县财政十分困难的情况下，郸城县把平安建设工作经费列入年度财政预算，不断加大办案经费、工作经费等投入，严格落实工作人员待遇，高标准配备办公设施，为各项工作开展提供了有力保障。同时，将“法治郸城”“平安郸城”建设考核成果作为县委衡量各级各单位领导班子和领导干部等次评定的重要依据，作为领导班子和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束的重要参考。

一项项制度、一个个会议、一次次调研，正把蓝图变成方案，把方案变成现实。建设“法治郸城”“平安郸城”，已成为全县上下的高度共识和生动实践。

创新形式，普法宣传入民心

“这活动好，能学知识，还能拿奖品。”家住洺南办事处的赵大伯高兴地说。在县司法局组织的普法活动现场，悬挂的100多张印有普法题目的彩纸随风飘扬，参与活动的群众人头攒动，随手翻阅题目，有人低头思考，有人讨论交流，答对题目的群众现场找工作人员领取奖品。通过这种寓教于乐形式提升了群众法律素养，得到群众广泛认可。

开展法治宣传教育，提高全民法律素质，一直是郸城县政法机关的努力方向。郸城县坚持利用“三八”国际妇女节、“3·15”消费者权益日、“6·26”国际禁毒日等，通过法治宣传展板、现场法律咨询、散发宣传资料等形式，集中宣传与广大群众生产生活密切相关的法律法规。利用文化资源优势，开展“平安郸城”文艺汇演、戏曲下乡等活动。发挥媒体优势，在县电视台、广播电台开设“平安郸城大家谈”“乡镇领导话平安”等专栏，利用“平安郸城”“郸城司法”微信公众号等新媒体，发布安全防范提示、便民服务举措等信息，进一步增强法治教育的辐射力和渗透力。同时，积极开展“法律六进”工作，把法治宣传教育的触角延伸到社会各个层面，扩大法制宣传的覆盖面和影响力。2018年以来，全县累计发放图书、资料、法律援助指南等5万多册，授课、作报告百余场次，10多万人受到教育，进一步增强了广大干群法治意识，提高了法律素质，在全社会营造了良好的法治环境。

强基固本，织密防控立体网

“一个视频监控顶得上10个人，可以24小时监控，对不法分子形成强烈震慑。”这是一名基层派出所民警的深切感受。如今，无论城市还是农村，不时会看到一辆辆警车在巡逻，各类监控遍布大街小巷，这些表现在日常生活的一件件小事，让老百姓觉得很有安全感。

郸城县坚持织密立体化治安防控网，目前已经建成县级监控平台1个、乡级监控平台19个，公共区域视频监控联网2257路，监控探头在线数量位居全市前列，实现了县城和乡镇所在地全覆盖，重点公共场所和重点行业、重点领域、重点单位视频监控全覆盖。同时，组建专业监看队伍，24小时网上即时巡控、巡查，极大地震慑了各类违法犯罪分子。

警力有限，民力无穷。郸城县注重发动群众开展群防群治，创新推行了“一队二会三员”工作机制，形成了义务治安巡逻队、治安保卫委员会、矛盾调解委员会、民情信息员、警务协勤员和矛盾调解员相结合的工作格局，退休干部、农村党员等社会力量被吸纳为“平安义工”，成为治安巡逻的流动哨、举报线索的“千里眼”和收集民意的“顺风耳”，与民携手共同严厉打击违法犯罪分子，有效预防了各类案件发生，真正做到平安建设的过程让群众参与、成效让群众评判、成果让群众共享。

十九大报告对新时代社会治理作出新的顶层设计，郸城县委、县政府全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，成立平安创建工作领导小组，制定《郸城县基层平安创建行动计划》，明确各行各业、各个层次的平安创建标准，深入开展以“平安乡镇”“平安村（居）”“平安单位”“平安校园”为主要内容的“四安联创”活动，以基层小平安助推全县大平安。同时，郸城县每年命名表彰一批平安乡镇、平安村和社区，有效激发了各级各单位和广大群众参与平安创建活动的热情，2018年共命名平安单位92个、平安村（社区）501个，平安单位创建率达到95%以上，形成了平安建设人人有责、人人尽责、共建共享的良好局面。

铁腕治理，提升群众安全感

平安不平安，群众说了算。郸城县政法机关持续开展“三打三治三提升”专项活动，严厉打击多发性侵财犯罪、涉黑涉恶犯罪和交通违法犯罪行为，大力整治社会治安突出问题、软弱涣散基层党组织和政法干警作风，持续提升人民群众的安全感、社会获得感和对政法机关的执法满意度。

维护社会稳定是老百姓的第一需求。郸城县先后开展了雷霆行动、收戒追逃行动、禁毒斗争“百日会战”等一系列专项行动，全力打击防范各类违法犯罪活动。2017年10月1日凌晨，省市县公安机关密切配合，在郸城县废弃窑厂等地陆续抓获钟某等20名涉案犯罪嫌疑人，当场缴获大量制毒物品和制毒设备，“9·20”特大制贩毒品案成功告破。2018年以来，共刑拘各类刑事犯罪嫌疑人753名，打掉侵财团伙10个103人，执行逮捕各类刑事犯罪嫌疑人458名，移送起诉各类刑事犯罪嫌疑人921名，抓获各类网上逃犯199人，其中成功抓获公安部A级通缉逃犯1名。在命案攻坚工作中，所发3起命案均在当天快速侦破，实现了周口市公安局2015年以来现行命案全破战绩。

按照中央和省市“扫黑除恶”专项斗争要求，郸城县政法机关与交通、国土、教育、民政等部门建立合作机制，全方位对涉黑涉恶线索进行摸排。2018年5月，经过缜密摸排、周密部署，县公安局对以郸城富甲新型建材有限公司曹某为首的涉黑团伙实施统一抓捕，抓获主要犯罪嫌疑人8人，带破案件20余起。在村“两委”换届工作中，政法部门坚持“纪法结合、综合施治”，和纪检、组织、民政等部门一起，加大软弱涣散村整治力度，严格人选标准和资格审查，切实把好关口，严防“村霸”、涉黑涉恶人员进入村“两委”班子，严防黑恶势力染指基层政权。同时，根据群众举报，组织精干力量，及时打掉了以双楼乡张庙行政村党支部书记张某为首的黑恶势力团伙，严肃了换届纪律，受到群众好评。

扫黑除恶专项斗争以来，全县共接到各类转办线索、批件443个，抓获涉黑涉恶嫌疑人240人，逮捕109人，起诉225人，抓获重点涉黑涉恶逃犯20人，打掉涉黑涉恶犯罪团伙3个，社会正气进一步得到彰显。

源头治理，写好稳定大文章

建设“法治郸城”“平安郸城”，重点在基层，难点在基层，希望也在基层。邻里不和、宅基地纠纷、家庭婚姻矛盾……看起来都是司空见惯的寻常小事，但是村干部却不这样认为：“小事处理不好，就会酿成大事，甚至引发民转刑案件，严重影响社会和谐稳定。”

郸城县学习“枫桥经验”，创新推行“小网格大走访全覆盖”的平安建设网格化管理机制，做到“网中有格、格中有人、人尽其责”，及时化解矛盾，真心服务群众,实现了基层平安创建的全覆盖、全天候、零距离。创新推行《责任信访笔记手册》，全县共发放《责任信访笔记手册》5136本，实现了乡镇干部、村党支部书记、村委会主任及一村一警人员人手一册，随时发现问题，随时记录问题，及时解决问题。2018年，共排查矛盾纠纷12671起，化解12631起，化解率达98%，全县越级访量同比下降30.32%，实现了信访总量平稳下降、信访秩序明显好转、群众满意度持续提升的目标。

郸城县创新推出“整乡推进制”“双例会制”，每星期召开一次信访突出问题研判例会，每半月召开一次社会矛盾排查化解分析例会，一个乡镇一个乡镇地毯式排查，压茬式调处各类矛盾纠纷，切实解决群众合理诉求。2018年，对上级交办郸城的信访突出问题和疑难信访积案，先后召开15次党政领导信访联席会议，专题解决信访疑难问题，42件信访突出问题和疑难信访积案全部办结，化解率达100%，全县信访形势持续好转。

为进一步畅通信访渠道，实现信访工作的重心下移、关口前移，郸城县处级领导轮流在县信访局坐班接访，县委书记、县长每月至少接访一天，每天确保有一名县级领导接访，直接面对群众，化解疑难事件，就地解决信访难题，打通联系服务群众的“最后一公里”。今年全国两会期间，县乡村三级干部进基层、听民声、解民忧，担当负责，依法履职，郸城县实现了无非访、零登记，圆满完成了全国两会安保任务。

服务大局，护航县域新发展

服务经济社会发展，是政法工作的永恒主题。郸城县政法机关积极服务防控化解社会风险、脱贫攻坚、污染防治三大战役，将打击的利剑指向破坏经济发展、危害民生的犯罪，努力营造公平公正、规范有序的投资和建设环境。

以防控金融风险为重点，加大对非法吸收公众存款、集资诈骗、金融诈骗、地下钱庄、网络传销以及破坏环境资源犯罪、制假售假犯罪等民生领域犯罪的打击力度，全县共办理集资诈骗、金融诈骗等案件7件7人，办理电信网络案件3件3人，为广大群众及时挽回了经济损失。

针对脱贫攻坚工作中不同程度存在“儿女住高楼、老人住村头”，一些子女不尽孝道、不养老人的现象，郸城县人民法院、人民检察院、公安局、司法局四部门联合下发了《关于敦促赡养人将被赡养人限期接入安全住房》的通告，督促成年子女履行赡养人法定尽孝义务，弘扬孝敬老人传统美德，保障老年人合法权益，着力营造良好社会道德风尚。

围绕涉及群众切身利益的热点问题，政法机关依法打击危害食品药品安全、危害安全生产、破坏生态资源、严重污染环境等直接影响人民群众生命、健康等权益的犯罪，强力推进黄标车、老旧车、渣土车专项治理和“黑加油站（点）”清理行动，共办理非法采矿、污染环境案件8件12人，营造了绿色安全的环境。打击影响社会大局稳定和群众安全感的犯罪，办理盗抢骗、黄赌毒等案件108起。依法严惩危害群众身体健康和生命安全的犯罪，共办理非法经营、非法生产、销售伪劣产品案件5件5人。

在服务民生大局上，全力推进公共法律服务体系建设，目前已完成县公共法律服务中心、6个乡镇公共法律服务工作站和30个村（社区）公共法律工作室的建设；建立服务“三留守”人员法律援助“绿色通道”，强化农村家庭贫困刑满释放和社区矫正人员在就业、就学等方面安置帮教；全力推进爱民实践服务承诺实事的办理，完善公证办证“绿色通道”，对老弱病残当事人实行预约服务或上门服务。对涉及残疾人、农民工、下岗职工等特殊困难群体的司法鉴定事项，减收法定标准20%的费用，受到群众一致好评。

“全县政法机关要始终坚持党对政法工作的绝对领导，坚持以人民为中心，牢记职责使命，主动作为，敢于担当，以更加有力的措施，更加务实的作风，更加求真的态度，努力开创政法综治及平安建设的新局面，为郸城经济社会发展营造安全稳定环境，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。”郸城县委副书记、政法委书记崔卫国言辞坚定地说。