记者 王艳
改革，是时代的强音，是发展的关键，是一条永不停歇的进取之路。
2019年，我市深化改革足音铿锵，勇毅笃行。市委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实中央、省委关于深化改革工作的部署和要求，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，紧紧围绕各项改革目标任务，整体谋划，重点突破，积极探索符合市情实际、具有周口特色的全面深化改革路子。
谋篇布局 改革更具力度
如何把中央和省委的改革举措落地落实？如何把顶层设计和基层实际有机结合？如何制定周口全面深化改革的路线图？必须找准着力点，抓好切入点。紧跟顶层设计，注重督促检查，坚持统筹推进，整体亮点突出。聚焦我市上一年的改革，举措串点成线，积厚成势。随着一项项政策相继出台，一次次探索付诸实践，一波波红利与民分享，人民群众对改革的信心更足、信念更坚、期盼更甚，推动新时代周口高质量跨越发展的强劲动力正不断凝聚。
中流击水显担当。 2019年年初，市委成立了市委全面深化改革委员会，制定“两规则一细则”，制定市委深改委年度工作要点，明确5个方面、24大项、148小项改革任务。市委常委会定期研究重大领域改革议题，有力地推动了重点领域和关键环节改革取得重大进展，推动改革方案及时出台。截至目前，市委深改委会议共审议重要改革文件10个，确保符合中央、省委精神，符合周口实际，具有针对性和操作性。
市委、市政府主要负责同志率先垂范，把改革工作放在心上、扛在肩上、抓在手上、落在行动上，对重要改革亲自部署、重大方案亲自把关、关键环节亲自协调、落实情况亲自督查，为全市上下作出了榜样。市委深改委成员对具有引领性、突破性的重大改革抓住不放、盯住不松，带头挑最重的担子、啃最硬的骨头。严格落实市委《党政一把手亲力亲为抓改革落实九条意见》，各级各部门主要领导靠前指挥、全程跟进、层层落实，形成了合力抓改革的良好工作格局。
我市力求从制度层面保障改革的长效性和根本性，形成了相对完善的体制机制链条。两会联动、市级领衔、双重考评、书记亲抓、分工把守、例会助推、考在平时、同步宣传等机制，最广泛地凝聚了改革共识，形成了改革合力。
攻坚克难 改革更重深度
不驰于空想、不骛于虚声。近年来，我市紧盯制约经济社会发展的难点和人民群众关心的热点问题，在重点领域和关键环节狠下功夫、集中攻坚，打出系列“组合拳”，有效释放了社会生产力和社会活力，创新打造了一批改革亮点工程。2019年，全市各领域改革持续向深度发力。
在社会民生领域，改革为百姓共享成果织密“保障网”。深入推进“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，在全省率先实现了与省政务服务网数据发布同源，办事入口统一和用户身份认证统一，为实现“一网通办”打下坚实的基础。先行探索县域医共体建设，努力实现“群众得实惠、医改可持续、医院得发展、医生受鼓舞、党委政府得民心”的医改目标，形成了可复制、可推广的“郸城经验”。太康县创新实践“五养模式”，按照“一户一策、一人一法”的原则，积极推行“集中供养”“居村联养”“社会托养”“亲情赡养”“邻里助养”五养社会兜底保障模式，探索出农村特困人员兜底脱贫和养老新路径，受到民政部的充分肯定。扶沟县围绕老年人“身有所养，病有所医，体有所护”工作目标，探索推动医疗资源和养老产业融合发展，创新采取“以医辅养”“以医带养”“以医托养”“医养联合”四种医养结合新模式，打通健康养老“最后一公里”。
在农业农村领域，改革为乡村振兴发展增添“动力源”。创新农村土地托管模式。商水县种粮大户刘天华成立天华种植专业合作社，创新开展“土地托管”服务，探索农业耕、种、管、收一体化发展模式，并逐步实现夏、秋两季作物全托管模式及整村托管模式，有效调动了农户参与土地托管的积极性，增加了农民收入。他还采取对贫困户免费托管、拿出土地托管30%的利润作为村集体收入等措施，推动土地托管村的脱贫攻坚工作。创新推进“互联网+扶贫”系统建设。作为在全省率先脱贫的贫困县之一，沈丘县通过与国家扶贫办系统数据对接，实现数据共享，在全省率先开通“扶贫证明网上开具平台”。平台覆盖全县30425户建档立卡贫困户，让贫困群众从“最多跑一次”到“一次都不跑”。
在经济发展领域，改革为高质量发展打造“新引擎”。作为全省唯一拥有四级航道且全年通航的城市，我市立足打造豫货“出海口”，大胆探索改革，提出了以“建港口、兴物流，聚产业、强服务，优生态、建港城”为抓手，着力打造以“公铁水空”多式联运为基础，内河水运、临港产业、生态城市“三位一体”融合发展的周口临港经济新模式。先后与郑州航空港区、河南物资集团分别签订了战略合作协议；加入了海河联运港际合作联盟，加强与长航集团、连云港、淮安港、太仓港等合作，有效融入“海上丝绸之路”水运港口码头体系。2019年6月6日，周口中心港至淮安港集装箱航线正式开通。2019年7月19日，周口中心港承接了首单集装箱外贸业务。周口港成为中原经济区贯通陆海大通道、连接长三角的桥头堡，成为河南深度融入“一带一路”建设、连接海上丝绸之路的内河航运新起点。
在宣传思想文化领域，改革为舆论引导汇集“正能量”。全面启动县级融媒体中心和新时代文明实践中心（站、所）建设，加快用中国特色社会主义文化、社会主义思想道德占领农村思想文化阵地步伐。在项城、郸城开展试点工作的基础上，我市积极推进新时代文明实践中心（站、所）建设，目前我市建成投用县级文明实践中心7个，在建3个,建成乡镇文明实践所152个、村级文明实践站2565个。
民生为重 改革更有温度
百姓关心什么、期盼什么，改革就抓住什么、推进什么。让更多群众共享改革发展成果，成为最动人的改革景象。
日前，市民孙先生到市行政服务中心办理住房公积金贷款事宜。“以前办理这样的业务需要几个窗口来回跑几天，还需要提交很多证明材料，现在只需要到大厅跑一次，只要网上可以提交的就不用来回跑了，相关手续很快就可以办理完。”孙先生为现在政府部门的办事效率点赞。
近年来，我市将“一网通办”前提下“最多跑一次”改革作为“放管服”改革的重要抓手，推进数据信息资源互联互通，打破信息孤岛、数据壁垒瓶颈，推动企业和群众办事线上“一网通办”，线下“只进一扇门”，现场办理“最多跑一次”，以信息化倒逼政务服务流程再造、政府职能转变，不断提升行政效能、优化营商环境。截至2019年12月5日，网上办理三、四级深度事项1050项，占总事项的85.6%；同时实现了政务网与各专业网、政务网站、实体大厅的移动APP的数据同源，为实现“一网通办”打下了良好基础。
市行政服务中心有关负责人告诉记者，目前市本级“最多跑一次”事项1156项，占市本级总事项数的93.8%；事项办理时间平均压缩68.3%以上；事项申请材料平均减少30%以上；220项事项实现了窗口即来即办，特别是工商登记、涉税、住房公积金、不动产登记交易、社保等高频事项，实现了窗口即办。
“以前有病都是熬，不行了才去医院瞧。现在好了，小病能在家里看，大病乡里有专家。”说起现在农民看病就医，郸城县的一位群众说出了自己的心里话。
郸城把全县23个乡镇卫生院和社区卫生服务中心分片组合，组建以4家县级医院为龙头的紧密型医疗健康集团，推动县乡村三级医疗卫生机构实现资源的优化和共享，老百姓在家门口就能享受到优质的医疗卫生服务。同时，做实家庭医生签约服务。从坐等患者上门到医疗卫生单位主动下沉基层，从看病难、看病贵到免费享受基本公共卫生服务，郸城县近千名“家庭医生”真正成为了居民健康的“守护人”。
2019年，郸城县重点推行“3+X”（3即县、乡、村三级医生；X是根据服务对象需要，配备不同专业的医护、公共卫生人员等）“家庭医生”签约服务新模式，利用集中签约续约服务，进一步排查全县贫困人口21种大病人员信息、未交医保人员底数、未办理慢性病卡人员底数等，实现签约服务全覆盖，着力打通服务签约居民“最后一公里”。
改革，以润物无声之力，惠民生、聚民心，向美好生活发力。在新的一年里，全市上下将进一步增强改革意识、提振改革信心、保持改革定力，将改革进行到底，交出一份更加精彩的“改革答卷”。①6
