习近平总书记指出，建设基层服务型党组织，是功能上的一个要求，但总的是战斗堡垒，不能变成纯服务的组织，它的政治功能要充分发挥。基层党组织要不断强化政治功能、加强政治引领，注重政治功能与服务功能的内在联系、有机统一，在强化政治功能的同时，落实服务功能、提高服务功能。

政党的阶级性和政治性决定了其最根本的功能是政治功能。中国共产党作为执政党，其所做的全部工作和采取的一切措施都是为了实现自己的政治主张，为了实现党的长期执政和更好地执政。而作为党的全部工作和战斗力基础的基层党组织，其属性和功能也不同于一般的社会组织，基层党组织的所有工作和努力也都应围绕着为实现党的政治纲领这个根本目的来开展，所以，政治功能也应是基层党组织最根本的功能。在中国共产党成为执政党之前，党的政治目的是建立人民民主专政政权，因此，基层党组织的政治功能就是带领人民群众夺取新民主主义革命的胜利。在中国共产党成为执政党之后，党的政治目标是实现共产主义。为了能够实现这一最终目标，中国共产党就必须制定出一系列正确的路线、方针和政策，并带领人民坚定不移地贯彻实施。基层党组织作为党的末梢神经，与群众联系最为密切，因此，基层党组织必须充分发挥领导核心和政治核心作用，领导、团结、带领群众认真贯彻落实党的路线方针政策，切实实现其政治功能。

当前，我国正处于全面深化改革的关键时期，企业形成市场化运作、社会结构调整、利益格局重组等等，这些都要求基层党组织必须转变工作思路、创新工作方法，以服务为重心拓展功能定位。全心全意为人民服务是中国共产党的根本宗旨，关注民生、服务民生、改善民生是党全心全意为人民服务根本宗旨的具体体现。基层党组织直接面对群众，与群众的工作、生产、生活联系最为密切，基层党组织对待群众的态度直接影响党在群众心中的形象；基层党组织作为党在基层的一级组织，是联系党和群众的纽带和桥梁，党和国家各项惠及民生的政策需要通过基层党组织最终得到有效落实，基层党组织的工作态度直接影响群众对党的感情。党的十八大报告提出“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。建设服务型基层党组织，目的就是使基层党组织的群众工作更贴近民心，用群众更乐于接受的方式去工作，通过服务不断增强群众的满意度和认同感，从而更好地团结群众、联系群众、引导群众、赢得群众，不断增强党组织的凝聚力和战斗力，使基层党组织的政治功能得到最大限度的发挥。

由此可见，基层党组织的政治功能和服务功能从来都不是割裂和对立的，而是相一致相统一的。服务功能是政治功能的题中应有之义，政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能。强调政治功能可以更好地发挥服务功能，增强服务功能又能够更好地强化政治功能，从一定意义上讲，政治功能是基层党组织的魂，服务功能是基层党组织的根，二者统一于我们党的根本性质和宗旨，统一于我们党领导的伟大事业的实践。②12

（作者单位：中共周口市委党校）