记者 刘昂

2019年是全国人民代表大会成立65周年，也是地方人大设立常委会40周年。一年来，市人大常委会在市委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，紧紧围绕“中心城区大变化、县域经济大发展、生态环境大改善、干部作风大转变”四件大事，围绕实现“三高三优”工作目标，围绕建设“满城文化半城水，内联外通达江海”中原港城，围绕兑现“大干快上三五载，请君再看周口城”庄严承诺，加强地方立法，提高监督实效，依法讨论决定事项，不断夯实基层基础，干在实处、走在前列，工作有力有效、有声有色，打造了亮点、创造了经验、展现了风采、汇聚了合力，全面完成市四届人大四次会议确定的各项任务，为绘就周口特色添彩画卷作出了积极贡献。

政治建设引航定向

政治站位决定人大工作的方向和成效。常委会不断提升政治站位，强化政治统领，坚定不移把习近平新时代中国特色社会主义思想作为人大工作的根本遵循，坚定不移把坚持党的领导作为人大工作的根本原则。

常委会制定学习宣传贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想三年规划，对常委会组成人员、机关干部政治学习作出部署安排。举办履职培训班，分两批对常委会组成人员、各专委会主任委员全员培训，持续加强党的创新理论武装，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

毫不动摇坚持在市委领导下履职行权。坚持常委会党组向市委请示报告制度，人大全面工作向市委报告，立法规划报市委审定，监督重大事项，及时向市委请示，对市委重大决策和人事安排意图坚决贯彻落实，始终把党的领导贯彻于人大各方面、全过程。全年召开常委会会议9次，制定地方性法规1部，听取审议专项工作报告9项，听取审议计划、预算及审计情况报告、审查批准决算等14项，开展执法检查7次、专题调研12次，审查规范性文件96件；依法作出决议决定12项；办理代表议案建议296件。

立良法促发展保善治

欲求善治，先立良法。常委会根据市委决策部署和发展需要，回应群众关切，坚持科学立法、务实管用原则，围绕城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护、社会治理等工作，科学编制立法计划，提高立法质量，加快立法步伐，加大有效制度供给力度，使立法始终与市委中心工作同频共振，与改革发展同向而行，以良法促发展保善治。

为助力全国绿化模范城市创建，常委会把推进城市绿化作为立法选题。围绕绿地系统规划编制、公共绿地建设、居住区附属绿化工程建设，深入调研论证，广泛征求意见，针对存在问题，以地方法规予以规范，制定了《周口市城市绿化条例》。按照省人大常委会统一部署，常委会及时启动周口市大气污染防治条例地方立法工作，完成条例草案一审工作。严格立法程序，坚持开门立法，拓展人民群众有序参与立法途经，广泛向社会公开征求法规草案修改意见，确保法规顺应群众期待、突出地方特点、解决实际问题，以地方立法引领推动经济社会发展。常委会围绕水污染防治、不可移动文物保护、房屋安全等立法议题，组织86名人大代表参与立法调研，累计征集意见建议169条。我市立法工作的做法，得到省人大常委会充分肯定，被省人大确定为全省6个基层立法联系点之一，全年配合省人大开展立法调研13次。

强化监督注重实效

常委会注重监督的针对性和实效性，哪里需要强化就监督哪里，哪个环节薄弱就监督哪里，真正把监督重点聚焦到党委重大决策部署、“一府一委两院”重点工作、人民群众普遍关心关注的热点难点问题上来，使监督更有力度、更具权威、更富实效。

比如：围绕推进高质量发展，听取审议市政府关于经济运行、临港经济、工业转型升级专项报告，推动做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保全年目标任务顺利完成；围绕推动解决中小企业融资难融资贵、创新发展能力不足等问题，开展中小企业促进法执法检查和进出口企业发展情况专项调查，建议加大创新支持力度，打造公平便捷营商环境，激发中小企业活力和发展动力；围绕污染防治攻坚，听取审议财政生态环保资金分配和使用情况、环境状况和环境保护目标完成情况报告，组织开展水污染防治法执法检查，深入开展周口环保世纪行活动，推动“绿水青山就是金山银山”理念在三川大地落地生根。

根据《关于建立市人民政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》，常委会首次审议市级国有资产管理情况综合报告和行政事业性国有资产管理专项报告，促进国有资产规范管理，推动中央重大改革举措落地落实。

再如：跟踪监督审计查出问题整改落实，推动解决预算执行中存在的突出问题，截至去年12月底，2018年度审计报告反映的287个突出问题，已整改265个，移送案件线索89件，维护了预算的严肃性和权威性。围绕脱贫攻坚第一民生工程，开展扶贫开发条例执法检查，助推全市84.7万贫困人口稳定脱贫，7个贫困县全部脱贫摘帽、1112个贫困村全部出列。围绕推进解决中心城区群众反映强烈的“上学难”问题，开展中心城区学校扩容增量专题视察，推进中心城区新、扩、改建教育项目加快建设，2019年，新增投资17亿多元，解决学位缺口2.7万个。受理群众来信来访1300多件次，重点督办38件，维护人民群众合法权益。

依法行使法定职权

常委会紧紧围绕推动中央、省委和市委重大决策部署的贯彻落实，依法行使重大事项决定权，抓重点、议大事，着力提高决议决定的质量和水平，及时把市委决策部署转变为全市人民的共同意志。

落实中央、省委和市委关于健全人大讨论决定重大事项制度、各级政府重大决策出台前向本级人大报告的实施意见，修订人大讨论决定重大事项办法，进一步明确重大事项的范围、重点、程序，促进重大事项决定权的行使常态化规范化；落实新预算法要求，审查批准财政决算、新增地方债券资金使用项目调整、市属三区预决算，作出相应决议，不断强化预算监督；聚焦散煤治理主要问题和难点，依法作出《关于加强散煤污染治理的决定》，对涉及散煤污染治理的相关责任主体、职责划分等作出明确规定，为促进环境质量持续改善，保障人民群众身体健康提供制度保障。

制定《中心城区民生实事项目人大代表票决制实施意见》，建立工作机制，对民生实事项目的征集、决定、监督、评议等环节进行规范，推进民生实事项目决策更加符合群众意愿，增强人民群众获得感、幸福感。已对市政府提请的13项中心城区民生实事项目进行票决，确定10项作为今年重点民生项目，纳入政府工作报告。

坚持党管干部和人大依法任免有机统一，落实拟任职人员任前法律知识考试、作供职报告、颁发任命书、宪法宣誓等规定，增强被任命人员的宪法意识、公仆意识和责任意识。全年选举任免国家机关工作人员97人次，组织宪法宣誓18人次。

代表工作靓丽出彩

常委会尊重代表主体地位，完善代表工作机制，拓宽代表履职渠道，保障代表依法履行职责，不断增强代表工作活力。全市各级人大代表坚持民有所呼、我有所应，争做出彩周口人，以代表出彩推动人大工作出彩。

常委会创新实践载体，围绕脱贫攻坚、“五城联创”、乡村振兴，持续开展“人大代表在行动”系列主题实践活动，建立健全“统筹在市、主体在县、深化在乡、活动在站”的工作机制，形成市县乡三级人大齐抓共管、统筹推进的工作格局，服务推进地方经济社会发展。持续提升“一站一台”建设，市级建成五级代表联络中心，县级建成代表履职网络服务平台10个、联络站282个、工作站877个，实现了乡镇（街道）全覆盖、五级代表进站活动全覆盖，并逐步向村（社区）延伸。依托“一站一台”，开展代表学习培训，激发代表履职热情，加强代表履职管理，实现闭会期间代表履职常态常效。系列主题实践活动和“一站一台”建设，已成为周口人大工作的靓丽名片，得到省人大充分肯定和全省推广。《中国人大》《人大建设》杂志社、全国人大常委会办公厅联络局先后编发专题文章予以报道。去年11月，全国人大代表工作座谈会在郑州召开，我市代表地级市人大作了典型发言。

面对突如其来的新冠肺炎疫情，常委会高度重视，认真贯彻落实习近平总书记关于疫情防控的重要讲话和重要指示批示精神，按照中央、省委、市委统一部署要求，充分发挥人大职能作用，全面动员各级人大代表投身疫情防控阻击战，着力构建抗疫的强大合力。常委会发出《关于全市各级人大代表参与新冠肺炎疫情防控战的倡议书》，号召全市各级人大代表坚决扛起疫情防控的政治自觉和责任担当，当好群众的主心骨、当好防控的先行者、当好尽责的践行者。常委会在《周口日报》全文刊发《河南省人民代表大会常务委员会关于依法全力做好新冠肺炎疫情防控工作的决定》，发出贯彻落实的通知。全市各级人大代表闻令而动、迎难而上，以无畏的勇气、忘我的精神、为民的情怀，积极筹集紧缺物资，助力疫情防控，累计捐款1048万元，捐赠物资价值2400余万元，构筑起疫情防控的坚强堡垒，保护了一方群众的健康平安，展现了代表的担当和风采。

自身建设展现新貌

常委会不断加强人大机关政治建设，牢牢把握政治机关定位，以政治建设推动制度建设、作风建设，坚持高的标准，创造一流业绩，锤炼过硬作风，更好地展示地方国家权力机关担当作为的形象。

扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，进一步筑牢“守初心、担使命”的思想根基。落实习近平总书记“四个到位”的重要指示，主任会议组成人员结合分管工作，到各自的联系点深入调研，推动问题解决。常委会从政治建设抓起，从素质能力强起，从纪律作风严起，深入开展“讲政治、懂法律、守规矩、强能力”专题教育，推动形成学的氛围、严的氛围、干的氛围。举办专题培训班，对新任的各专委会组成人员进行履职能力培训。依托培训机构，对法制委员会、财经预算委员会，有针对性地开展立法、预算监督专题培训。

加强机关管理，构建职责清晰、规范有序、顺畅高效的工作新格局。办好“周口人大”微信公众号、“周口人大”网站，讲好人大故事，展示代表风采。年度综合考评获得优秀等次，省级文明标兵单位创建顺利通过验收。加强对县乡人大工作的指导，举办培训班、座谈会，交流工作经验，提升履职能力；加强人大工作基层基础建设，实现全市人大工作水平整体提升。

初心指引方向，使命催人奋进。新的一年，常委会将在市委的坚强领导下，牢记使命担当，不负人民重托，在奋勇争先、共谋出彩的新时代，务实重干、砥砺前行，为谱写中原更加出彩绚丽篇章周口特色添彩画卷作出新的更大贡献！②2