项目建设作为新旧动能转换的重要抓手，项目落不落地，土地是“先行棋”。在用地指标日趋紧张的现状下，一边是有项目的企业找不到地方上马，另一边是土地、厂房闲置着，利用不起来。如何破解这一困境，对症下药，变闲为宝，让招商项目少占地、快落地？鹿邑县宋河镇于去年启动的“腾笼引凤还巢”计划，为破解这一难题蹚出了一条新路子。

孙店行政村王凤霞的阿达食品公司，就是宋河镇“腾笼引凤还巢”计划的受益方。2019年6月，一直在外打拼的王凤霞看到镇区的烟叶收购站仓库一直闲置，希望转租下来开办一家火锅烧烤食材加工厂。她的想法得到了镇党委、镇政府的大力支持。经过多方协调，王凤霞的食材加工厂于今年5月挂牌成立。6月17日上午，记者在她的厂区看到，几个恒温无尘加工车间已装修完毕，工人正在加班加点安装调试生产设备。厂区负责人王义彬告诉记者，他们加工出来的产品主要供应给全国连锁的数千家锅圈食汇超市，开办这个食材加工厂，主要看中的是家乡丰富的农产品资源，与厂区邻近的轩楼行政村就有顺发肉牛养殖场、恒鑫牧业公司等规模以上养殖场七八家。

和王凤霞一样，轩楼行政村的张祥金也是宋河镇“腾笼引凤还巢”计划的受益者。曾在外打拼多年的他，看到家乡有一块43亩的厂房土地闲置，便重拾老本行，返乡创办了名轩新材料科技有限公司，主要为当地的小辣椒、菊花等农副产品及附近几个酒厂生产外包装。目前，他的加工生产设备、污水处理设备已安装调度到位，环评等各项手续也已办好，预计近期就可开工。张祥金说：“如果在城区拍一块这么大的地，仅拍地就得几百万元。现在我租下镇区的闲置厂房，就可省下了拍地和建厂房的钱。另外，相比大城市，家乡的用工也相对便宜。”

“我们已将‘腾笼引凤还巢’计划放在培育新动能、发展新产业、推动乡村振兴、实现脱贫攻坚的战略框架下谋划，目的是吸引在外成功人士回乡创业，拓宽人民群众增收渠道助力脱贫攻坚……”该镇党委书记段祥灵说。今年是鹿邑县委、县政府确定的招商引资突破年，宋河镇因地制宜，积极调整招商引资思路，把闲置土地、闲置厂房的盘活作为工作重点，通过“腾笼换鸟”向土地要效益，打通了项目落地的“最后一公里”。

2020年，该镇先后落地返乡创业及招商引资项目有商丘客商马常富投资3000万元利用鹿邑县古河酒厂闲置土地兴建的河南省玖隆纸业有限公司，安徽客商投资2000万元创办的鹿邑县鼎盛新材料科技有限公司，宋河镇轩楼行政村在外创业成功人士张祥金利用闲置厂房土地建设的河南名轩新材料科技有限公司，宋河镇退伍军人周文超利用液化气站闲置厂房土地创办的鹿邑县圣润食品有限公司，宋河镇孙店行政村王凤霞利用烟叶收购站闲置厂房土地创办的河南阿达食品有限公司，安徽客商孙艳丽投资3000万元建设的河南嘉曼针织服饰有限公司，宋河镇轩楼行政村致富带头人赵学彬、胡兴才创办的鹿邑县宋河镇顺发肉牛养殖场和鹿邑县恒鑫牧业有限公司。②3