面对国际经济下行压力与新冠肺炎疫情的双重考验，以习近平为代表的党中央在深谙世情、国情、党情的基础上，依据我国发展阶段、环境、条件变化提出了构建“以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进”的新发展格局。在此背景下，如何在深刻理解和把握双循环内涵的基础上构建与完善与其相匹配的区域经济发展新局面就成为开创双循环新格局的重要要求。河南作为全国重要的经济大省、中原经济区的重要一环，在十四五规划编制的关键节点，既要加快融入双循环新格局，更要加快构建双循环下的河南经济发展新局面。

双循环作为党中央的一个重要战略部署，是顺应世界经济发展规律而做出的战略性抉择，是马克思主义政治经济学的创新性理论成果。纵观世界主要发达经济体，在其发展到一定阶段后，都逐步形成了以内循环为主的发展局面。经过改革开放40多年的快速发展，中国经济发生了翻天覆地的变化，但随着我国经济进入新常态，原先靠出口为导向的数量型经济增长模式难以为继，而以高质量发展为主的发展格局还没有形成连续。面对全球经济萎缩低迷的态势，内需已经成为拉动我国经济增长的重要引擎。河南作为文化基础深厚、人口众多、农业领先、资源丰富的全国重要交通枢纽和产粮大省，如何在充分发挥既有资源优势、区位优势的基础上，积极主动融入双循环新格局，科学谋划布局河南发展新定位，加快构建发展新格局背景下的经济发展新局面就成为一个重要的战略议题和时代课题。

一、以扩大内需为基点，形成新型消费新局面

河南作为人口将近1.1亿的全国第三人口大省，劳动力资源丰富，消费市场巨大，这意味着河南拥有强大的内需市场，虽然在消费过程中，尤其是受疫情影响，出现了消费收入增长缓慢、消费层次逐渐多元化等特点，但以远程教育、直播带货等新型消费却在逆势中快速发展，因此，面对河南强大的内需市场，一方面，要顺应消费新趋势，从“扩容提质”和“优化环境”入手，推进互联网和各类消费业态融合，着力扩大有效需求；另一方面，以扩大内需为战略基点，以供需平衡为靶向，加快新型消费设施建设，持续优化消费供给新体系，实现投资与消费的良性互动，激活市场消费潜力，形成河南新型消费新局面。

二、以科技创新为抓手，构建产业转型升级新局面

河南作为新兴的工业大省，工业门类逐渐健全。近年来，工业发展虽整体向好，但受全球经济下行压力和疫情的双重冲击，全省产业经济发展造成较大的冲击，也暴露出产业结构不甚合理化、创新动力不足、产业结构与人力资源的就业结构不对称等问题，因此，应以科技创新为抓手，加快产业转型升级。第一，要围绕国家重点战略目标，聚焦本省重大战略规划，以重大项目建设为突破，加快自主研发能力建设，推动重点领域扩质提优，努力突破“卡脖子”技术“如鲠在喉”的局面。加快“卡脖子”技术的研发与应用。第二，加大政府政策的扶持力度，围绕新一代人工智能、高端装备、5G、现代生物和健康等产业，加快培育发展新动能，推动战略性新兴产业的发展。第三，发挥企业在技改中的主体作用，鼓励企业主动积极开展技改创新，在进一步淘汰落后、过剩产能的基础上，加快产业转型升级。第四，顺应技术进步和产业变革趋势，以科研助力经济强省为目标，加快企业、高校、研究机构的产学研一体化平台建设，引进和培育创新人才团队，以助力科研成果转化。

三、以生态保护治理为使命，构建生态文明新局面

在循环发展中，生态环境作为民生的重要内容，是经济增长的重要驱动力。而良好的生态环境是践行绿色发展、助力高质量发展的必要条件，是最普惠的民生福祉。河南作为全国重要的资源大省，首先，要在坚持生态优先、绿色发展的前提下，以黄河流域生态保护为导向，在“防”“治”上下功夫。既要聚力于以开展水污染、大气污染、矿山修复为主的综合“治”理，又要“防”止新的污染源出现。其次，加强生态环境制度建设，助力河南生态环境治理。由于生态环境建设涉及面广、建设周期长，就需要不断加强制度建设，以筑牢生态环境保护的根基。最后，提高公民环保素养。在党的领导下，既要将环境保护纳入国民教育体系，在宣传教育中将环保理念深入人心，又要依靠人民群众，发挥各类社团中环保志愿者的作用，借助新闻媒体，加强舆论监督，健全环境治理全民行动体系。

四、以畅通内循环为依托，打造内外良性互动新局面

河南作为农业大省，粮食产粮已经超过1330亿斤，是全国第一粮食加工大省、第二大产粮大省，肩负着保护国家粮食安全的重要责任。粮食作为必需的战略性物资保障，是发展内循环经济的前提，粮食安全可以说是内循环的“千斤顶”。河南作为全国重要的交通、现代物流枢纽重地，第一，要充分发挥交通枢纽优势，以畅通内循环为依托，持续完善仓储物流设施，发展粮食内循环产业链，坚决扛起粮食安全的责任与担当。第二，要以乡村振兴为契机，以农民增收为导向，打造一批具有国际竞争力的粮食龙头企业，积极主动融入“一带一路”建设，通过积极拓展粮食产业链，打通其与供应链、创新链的多链融合，鼓励粮食加工企业走出去，全面推动农业高质量发展的同时，着力打造国际国内双向良性互动的新局面。

五、以改革开放为动力，塑造对外开放新局面

构建双循环的发展新格局事关我国发展全局的深层次制度变革，河南作为典型的内陆地区，要在顺应经济发展全局的背景下，在经济发展即将迈入高质量发展阶段，着力深化改革，发展开放型经济，打造内陆开放新高地。一方面，继续深化改革，在强化市场主体地位的同时，营造良好的营商政务环境与营商环境，为畅通经济循环提供动力支撑；另一方面，把握对外开放基本国策，用好国际国内两个市场、两种资源，以“空中丝绸之路”为引领，以郑州航空港为基点，加快内陆空港型自由贸易港和中欧班列集结中心建设，拓展开放空间新局面。

总之，在百年未有之大变局的时代背景下，在科学精准把握双循环新发展格局内涵的前提下，要科学确立河南发展新规划，积极对接和融入国家双循环战略，努力构建与双循环格局相匹配的河南经济发展新局面，以区域协调发展助力我国高质量发展。

（作者系河南大学中原发展研究院 副研究员）