□记者 王彦涛 岳建辉
景观雕塑、3D墙绘、健身设施、养老服务等一应俱全，新增加的邻里中心设有缴纳水电费、养老保险等服务群众的窗口，小区房价涨了，原来无人居住的房屋也有人陆续搬回来了……2月23日上午，谈起老旧小区改造后的面貌，鹿邑县老君塔社区居民秦淑华的幸福之情溢于言表。
老君塔社区原本是一个“脏乱堵”的老旧小区，经过改造提升，面貌焕然一新，变成了和谐美丽的“新小区”。老君塔社区的蝶变是鹿邑县开展老旧小区综合整治的一个缩影。2019年以来，鹿邑县委、县政府对城区86处老旧小区进行改造，受益居民8600户，投入资金2亿多元，极大改善了百姓居住环境。2022年，该县计划投资1.38亿元，组织实施25个老旧小区改造项目，受益居民4737户。
点面结合，“小规格”转向“大手笔”
老旧小区是一个城市独特的符号，对于县城而言，其既见证着城市成长的轨迹，又难掩风雨洗礼后的瑕疵，普遍存在基础设施老化、功能缺失、配套不完善、私搭乱建、绿化缺失、“蜘蛛网”满天飞等问题。一个个痛点问题，让小区居民苦不堪言。
“老旧小区改造是改善居民生活环境、提高群众生活质量的重大民生工程，也是提升城市基础设施承载水平、推动城市建设的重要举措。老旧小区改造，不能只是‘穿衣戴帽’。”鹿邑县委书记李刚告诉记者，该县结合自身实际，以城市宜居为方向，以做美城市风貌为重点，高起点规划，串点成线、连线成面，集中打造“一区一街一文化”的特色街区，不仅要“面子”好看，更要“里子”好住。
针对老旧小区“小散独”特点，该县放大旧改格局，统筹谋划，通过“连片、并入、合作”的形式，成功打造功能齐全的“一区一街一文化”特色街区。在全面调查摸底、全面倾听群众呼声的基础上，该县按照“宜商则商、宜绿则绿、宜公则公、宜封则封”的原则，把“小散独”变身“整洁美”，让“小院”变“大院”，把星罗棋布的楼院小区串点成线，将贯通各个建筑的道路作为街区进行改造提升，将地方配套投资建设的红线外道路管网等设施连成一线，以政府投资引导群众自发集资参与改造，打造成一个完整街道社区，实现了由碎片化改造向区域化改造的转变。
具体实施中，该县梯次推进、分次实施，把大的街区划分成无数个小单元，即把相对独立的楼院编成1号院、2号院、3号院……分批按号按年度依次推进，一次规划，分次施工，互不影响。例如，在文化路社区，该县一次规划设计3条街区，2021年实施一条，2022年按照规划继续实施，同时创新引入城市“绿道”“绿肺”理念，建设高密度绿化提档工程，打造舒适生活环境，让小区居民乐享“慢生活”。
“瞧瞧，现在我们这文化路一条街跟改造前相比，面貌完全不一样了。原来这里都是土路，刮风天泥土飞扬，雨天就变成‘南泥湾’，现在真好，新修的柏油路，还有这小广场、花园、健身器材，住在这里心情别提多舒畅了。”近日，家住文化路一小区的苏大妈心里乐开了花，自己居住多年的小区大变样。
完善功能，“老住户”乐享“新生活”
铺设管道、平整路基、粉刷墙体、修补路沿、硬化路面……走进改造后的各个老旧小区，所到之处“旧貌换新颜”，迎来了一场美丽蝶变：私搭乱扯的飞线得到了规整，斑驳不堪的墙体被粉刷一新，坑坑洼洼的道路变成了干净整洁的柏油路，小区周围及道路两边种上了绿植，墙面小广告没有了，取而代之的是城市记忆符号，曾经脏乱差的老旧小区，在实施改造工程后“华丽转身”。
硬件“补短板”，提升幸福感。鹿邑县副县长顾永庆介绍，该县的老旧小区改造工作思路是“优化布局、完善功能、提升形象、便民利民”，改造的原则是“基础优先、功能优先、民生优先、实用优先”，目的是把老旧小区改造成为基础功能完备、物业高质量服务、满足群众需求的新小区。改造工作突出“一拆五改三增加”，一拆即拆除违章建筑；五改即凸改平、白改黑、雨污分流、飞线改造和绿地改造；三增加即增加党群服务用房、物业管理用房和监控设施。该县将资金优先用于老旧小区配套改造上，增加了2000多个小区停车位，配建了4个大型停车场等，仅公共道路、雨污水管网、停车场、游园等功能性服务设施，该县就投入6300多万元，真正实现了“群众满意、中看好用”。
强化功能，精准服务。在邻里中心的建设中，该县注重按照服务半径进行规划，通过配套社区养老托幼中心、医疗卫生服务点、文化娱乐场所等，将零星分散在社区内的生产生活要素进行集中配置，形成设施完备、功能齐全、环境优美的完整社区。针对改造中的实际情况，该县通过“租、征、改”的方式建设邻里中心，办事处、居委会干部有了阵地，在工作时能够沉下去，融入到小区中，既能“上门服务”又实现了“开门服务”。该县还统筹项目资金，增加民生设施，利用民政部门配套资金在县医院、老君塔社区设立了2个社区养老服务点；县教体局配套两个健身广场的健身器材，配套建设游园；互助街小区将原县物价局废弃的办公楼，稍加整修改造成互助街社区邻里中心等。
“老旧小区改造的难度较大、难题较多，既需要政府主导，也需要市场力量参与。”县住建局城建股股长孔祥泰向记者介绍，在充电桩建设、“飞线”治理中，该县创新思路，引来第三方企业投资建设，新建1000余个电动车充电桩，节约县财政资金100余万元。由第三方企业投资建设地下管网，移动、电信、联通、有线电视四家通讯公司租用建设单位地下管网，2020年底完成了95%以上中心城区“飞线”治理任务，净化老旧小区外围空间环境，该县节省财政资金5000余万元。
“很多居民也积极配合，纷纷出资、集资参与改造，如拆除自家围栏、院中院、防盗窗等，由施工单位统一实施，个人负担费用……让群众在老旧小区改造中有更多获得感，这一过程必然是一个共商、共建、共治、共享的社会治理过程。”真源办事处主任郑强说，改造后的小区有地方停车了，管道不再跑冒滴漏了，孩子可以在小区安全玩耍了……实施老旧小区改造，改善的是环境，凝聚的是民心，越来越多的市民感受到了“幸福来敲门”的喜悦。
“三三”机制，“微改造”推动“大民生”
老旧小区改造关系到千家万户的切身利益，既是重大民生工程，又是一项综合、细致、复杂的系统工程。在实施过程中，如何为城市发展补足短板、添足动力，让老百姓切实感受到旧改带来的福利？鹿邑县给出的答案是：落实“三个三”工作机制（落实三级责任、强化三级督导、加强三级指导），持续实施“旧城更新行动”，取得了较好的社会反响，被周口市列为老旧小区改造示范县，受到省百城办通报表扬。
落实三级责任，即实施“旧改指挥部+属地办事处+社区”统筹推进模式，该县成立由发改、财政、住建等部门为主体的旧改工作指挥部，压实行业部门监督指导责任、属地办事处实施推进主体责任、社区组织参与共建协调责任。同时在改造过程中建立了项目生成机制、改造资金政府与居民合理共担机制等工作机制，统筹协调推进老旧小区改造各项工作，建立了电力、通讯、供水、排水、供气等相关经营单位统筹协调机制和责任清单，避免重复改造，确保各项配套改造一体推进。
强化三级督导，即建立“旧改指挥部办公室+督查局+住建局督查室”三级督导体系，建立日督导、周通报、月考核机制，开展分层分级督查，层层通报促进整改，实行清单式管理，每周形成工作通报报县党政班子领导，县党政班子定期组织观摩，对旧改项目打分排名，分数与街道办事处目标考核工作挂钩。
加强三级指导，即建立“城建联席会+住建局市政监督站+技术人员下沉指导”三级指导体系，生成的项目由旧改指挥部办公室协调组织初审后，报由县长、分管副县长召开的城建联席会审定。县住建局市政监督站充分发挥行业主管部门作用，加强质量安全监督巡查，严格监管各主体履职尽责，确保工程安全推进、施工质量精细合格。县住建局还组织工程师、技术员下沉到各办事处一线指导监督，确保工程高质量、高标准推进。
春回大地气象新，奋楫扬帆正当时。如今的老子故里，仍在继续统筹推进城市有机更新，聚焦“大”城“细”管、“老”城“新”治，全力打造老旧小区改造“升级版”，向着区域副中心城市奋力迈进！②8
