近年来，淮阳区立足区域经济定位，以体制机制改革为动力，深入实施以人为核心的新型城镇化战略，科学统筹编制，大手笔规划引领，进一步拓展城市框架，促进城乡深度融合、双向赋能、共同繁荣，“七个新淮阳”的建设初见成效，一幅经济发展、社会和谐、人民幸福的美好画卷正在淮阳大地上徐徐展开。

主要做法

突出规划引领，高起点优化城乡功能布局。对《周口市实施以人为核心的新型城镇化战略三年行动方案》进行分解，实行“工作项目化、项目清单化、清单责任化”，做到政策落实、指标完成责任到单位。各行业部门对照工作清单，主动认领任务，明确专人负责，进一步细化任务分工，确保高标准完成《周口市淮阳区实施以人为核心的新型城镇化战略三年行动方案》。由淮阳区发改委统筹协调，牵头抓总，各责任部门各司其职，形成上下联动、多方协同的工作格局。

强化要素保障，高质量提升城市设施品质。针对每个城镇化项目，成立一名处级领导为指挥长、相关部门负责人为成员的项目建设指挥部，一套班子负责项目建设。强化项目谋划实施，坚持从追求速度向追求质量转变，着眼完善城市功能，高质量谋划项目，加快补齐基础设施、市政服务、公共安全等各个领域短板。对于列入市级、区级的城镇化重点项目，及早完善前期手续，倒排工期、挂图作战，全力推进项目建设。

聚焦改革创新，高标准提升政务服务质效。持续深化行政审批制度改革，全区所有审批事项全部入驻市民中心，做到“三到位、三集中”，实现市民中心外无审批。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，通过“一窗受理、一窗领证”，优化办理流程，减少办理环节。积极建设大数据共享开放平台，逐步整合全区各类公共政务服务事项，最大限度方便群众和企业自助办理业务。

统筹发展资源，高效率促进城乡均衡发展。聚焦城市建设中的突出问题和短板，加强市政基础设施管理维护，加快老旧小区改造、路网结构优化等工作，全面改善市容市貌。紧盯“三类对象”，切实抓好技能培训、劳务输出，确保全区监测对象稳岗就业。按照“龙头企业+农投公司+村集体合作社+土地流转”模式，推行村党支部书记领办农业合作社，发展订单农业，探索农户、集体双向增收新路径。有序撤并农村小规模教学点，深入推进集团化办学，扩大优质资源覆盖面，促进城乡教育资源均衡发展。按照区、乡、村三级疾病诊疗目录提供诊疗服务，逐步形成“基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动”的分级诊疗就医格局。

面临的挑战和难题

城镇化建设资源不足。淮阳在加快城镇化步伐的过程中，面临着调整产业结构和加强城镇化建设的双重任务，这需要大量的资金投入。然而，目前财政用于建设的资金有限，吸引社会资金的机制还不够完善，导致资金短缺问题突出。淮阳地处平原地区，担负着粮食主产区的政治任务。受国家耕地保护政策的限制，项目建设用地指标受到较大影响，资源要素不足的问题凸显。除了资金和资源要素不足外，淮阳的城镇化建设还受到技术水平、人才短缺等其他因素的制约，需要认真研究解决。

公共服务力度不够。虽然淮阳农村地区的基础设施在逐步完善，但城区路网仍存在断头路和卡脖子路等问题，且大规模集中供热设施尚属空白。教育、卫生、养老等城乡均等化服务的发展水平与群众期盼还有一定差距。随着经济社会发展和城镇化进程的加快，群众对5G基站、充电桩、智慧教育、智慧医疗、智慧生活等各项提高群众生活品质和生活便利的新型基础设施建设的需求日益增加。

产业发展层次不高。个别产业链处于中低端位置，其经济质量与效益不尽如人意，市场竞争力薄弱，产品科技含量偏低，产品关联度较小，对县域经济和城镇化发展的带动作用颇为有限。农村经济以种植业为主，农业产业化水平低下，限制了城镇产业的聚集和人口的增加。商业、饮食等传统服务业占比过高，而金融、信息、物流等现代服务业规模偏小，吸纳城乡劳动力就业的空间逼仄。

对策和建议

加大要素扶持力度，全面推动项目进展。秉持“项目为王”理念，努力扩大有效投资，以雄厚的有效投资驱动更高质量的快速发展。强化资金要素保障，加大中央预算内资金、专项债、制造业中长期贷款等政策资金的争引力度，充分发挥政府投资的杠杆效应，撬动更多社会资本。围绕产业转型升级、城市功能配套、生态环保、乡村振兴、文旅文创融合等重点领域，紧紧抓住创新创业、科技支撑、人才培育等方面的薄弱环节，以沙颍河生态经济带、周口港淮阳港区、中心小城镇和县域副中心为重点，有针对性地谋划和包装一批高质量的产业项目、民生项目和基础设施项目。竭力争取更多项目纳入国家、省、市重点项目清单，形成强大的经济和社会发展动能。

完善城乡设施，提升公共服务水准。加快农村基础设施建设步伐，推动城镇重要市政公用设施向农村延伸。加强城乡交通网络建设，打通乡镇与村庄之间的连接通道。强化农村地区供水、供电、信息、垃圾和污水处理等设施的建设和管理维护。提升乡村公共服务水平，优化城乡教育资源配置，促进优质教育资源城乡共享并向乡村倾斜。加快构建城乡一体化医疗卫生服务体系，推动“三大医疗集团”信息化平台建设、17个乡镇卫生院医疗能力提升、100所公有产权卫生室实现联网诊疗，深入开展家庭病床服务，在全市率先实现乡镇卫生院（社区卫生服务中心）全覆盖，努力打造淮阳改革样板。积极推动城乡基础设施和公共服务均等化，努力缩小城乡差距，实现城乡共同繁荣。加强城乡之间的交通互联，促进人员、物资和信息的高效流通，推动城乡经济的协同发展。鼓励城区企业向农村投资，带动农村产业发展，创造更多就业机会，提高农民收入水平。加强农村生态环境保护，推进美丽乡村建设，提升农村居民生活品质，让城乡居民共享发展成果。

力促产业升级，增强城乡发展动能。全力打造创新平台，完善省级科技孵化器的创新创业公共服务，持续培育“专精特新”和科技型企业。实施创新型企业标杆引领计划和高新技术企业倍增计划，引导和鼓励企业加大研发投入力度，开发更具竞争力的产品。加大对科技创新企业和“三大改造”示范企业的奖励力度，加强知识产权保护。全面开展职业技能培训，将有知识、有文化的青年农民培养成高素质产业工人，激发全民创新创业热情，实现农民向市民的华丽转变。

（作者单位：淮阳区委）