课题主持人：张驰 课题组成员：丁胜军 魏贺 姚黎明 陶津潇

近年来，周口市委、市政府吹响“在全省率先建成农业强市”的集结号，农业强市建设成效加速呈现。

周口推动农业强市建设成效显著

重视发展程度不断深化。市委、市政府紧盯农民持续增收这个核心，以“七个专项行动”为抓手，锚定“十五个具体目标”，因地制宜、精准施策、协同发力，全市产业发展载体得到新拓展，城乡环境有了新变化，农村医疗教育条件等得到新改善。

粮食生产能力全面提升。周口作为全国小麦生产第一大市、全省第一产粮大市，2024年夏粮总产量110.29亿斤，稳居全省第一位。

农业产业规模持续壮大。建立完善“一个产业园、一个龙头企业、利益联结一批农户”发展模式，创建国家级现代农业产业园1家、省级9家、市级64家、县级281家，实现县级以上现代农业产业园乡镇全覆盖。

畜牧业发展提质提速。严格落实“稳猪、扩牛羊、强奶、壮禽”的发展思路，有国家生猪调出大县9个、省级牛羊调出大县3个。2024年1月8日，出台《关于推进畜牧业高质量跨越式发展的实施意见》。

现代农机化水平持续提升。2022年，经过多部门共同努力，周口成功创建全国主要农作物生产全程机械化示范市。周口重视农机专业合作社建设，现有农机专业合作社725个。

城乡融合绘就和美乡村新画卷。全市建成投用县级综合物流园9个、商贸中心10个，乡镇配送站161个、商贸中心161个，村级快递服务点4373个、便民商店4382个，培育电商村516个。投资10亿元的209个乡镇（街道）应急消防安全服务中心建成投用，乡村应急消防体系初步形成。建成公有化标准化村卫生室4504个，乡镇卫生院标准化建设加快推进。新建改扩建中小学校及幼儿园361所、新增学位14.8万个。建成为农服务中心18个，规范提升农资经营网点407个。“户分类、村收集、县处理”的城乡一体化垃圾处理体系全面建立，1460条农村黑臭水体完成治理。

周口建设农业强市存在的问题

农业产业体系有待进一步优化。农业龙头企业整体实力不强。产业链方面，全市国家级重点龙头企业仅有7家，省级重点龙头企业仅有80家；价值链方面，农产品品牌总体数量少、知名度不高、市场占有率低，产业增值空间拓展不够；供应链方面，农产品结构性失衡的问题依然突出，规模化、集约化水平低，农产品源头供给效率不高。农村一二三产融合深度不足。科技对农业贡献率较低。

农业农村发展动能不够强劲。农业基础设施建设滞后。农业社会化服务体系不健全。

农村资源约束逐渐增大。城乡差距仍在拉大。乡村人才队伍亟待发展壮大。县乡财政支持乡村振兴实力不足。

周口建设农业强市的对策建议

坚持党对农村工作全面领导，强化乡村振兴政治与组织保障。健全各级党委农村工作领导体制、乡村振兴工作体系。始终坚持不断改善和保障农村民生，大力发展高水平教育、医疗卫生、养老、文化体育、社会保障等农村社会事业。建立健全以党委牵头、政府主管、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的现代乡村社会治理体系，健全党组织领导下的乡村自治、法治、德治密切结合的现代乡村治理体系。

加快构建现代农业“三大体系”，推进农业强市全面发展。一是优化农业产业结构促转型发展，加快构建现代农业产业体系。明确各级政府职责，补足粮食安全短板。重优势补短板，加快推进农村三产深度融合。加大农村改革力度，激活“三农”工作内生活力。加强农产品质量安全监管，确保农产品生产与消费安全。二是强化农业科技与装备支撑，完善提升现代农业生产体系。强化农业科技支撑，推进现代农业高质量发展。加快推进农业机械化步伐，用现代农机装备“武装农业”。加快农业基础设施建设，补齐乡村振兴短板。继续大力扶持数字农业、智慧农业。三是推进现代农业经营方式创新，加快构建新型农业经营体系。加快培育新型农业经营主体，建立健全农业社会化服务体系，促进农户与市场有效衔接。

提升公共服务能力，增强农业农村发展集聚力。优化公共教育服务供给，健全城乡居民基本养老保险“多缴多得、长缴多得”激励机制。探索“村社共建”，鼓励供销合作社经营服务网点延伸到农村党群服务中心。加强农村生育支持和婴幼儿照护服务，提高经济困难失能老年人照护能力，做好留守儿童、妇女、老年人、残疾人等关心关爱服务。加快农村流通业发展，完善县域商业体系，健全县乡村物流配送体系，加快农产品批发市场转型升级，布局建设农产品骨干冷链物流基地和农产品产地冷链集配中心，实施农村电商高质量发展工程，推进县域电商直播基地建设，发展乡村土特产网络销售，加强农村流通领域市场监管。

健全支农稳定增长机制，扩大财政支农投入规模。各级政府要进一步调整和优化财政支出结构，将财力分配更多地投向“三农”，强化农业农村优先发展优先投入保障机制，逐步形成以中央和省级财政为主、以市县乡为辅的财政支农投入保障机制。同时，要建立和完善农业投入考核评估体系。除了各级政府财政直接投入之外，还应建立健全农业投入激励机制，充分发挥财政支农资金的引导功能，逐步形成多渠道、多元化“三农”投入稳定增长新格局。

明确财政支农重点，增强农业发展后劲。各级政府要把有限的财政支农资金用到最重要、最急迫的地方。一是应逐步加大财政支农直接用于农业生产方面的补贴力度，逐步减少直接用于流通环节的各种补贴，让财政支农补贴更集中、更有效地落实到农民身上。二是应加强农民可以直接受益的中小型农村基础设施建设，增强农业经济发展后劲。三是应从偏重财政政策转到综合政策的利用上来，形成全方位、多环节促进现代农业加快发展的政策体系。四是应采用财政补贴、贴息等多种形式，加大农村基础公共设施建设投入力度，突出抓好农村交通、农田水利等基础设施建设。

坚持绿色发展理念，打造宜居生态家园。各级政府在全面推进乡村振兴、建设现代农业强市的进程中必须牢固树立绿色发展理念，把改善生态环境作为最普惠的民生福祉。在完善规划、狠抓落实的基础上，积极鼓励、引导社会资本、金融资本、社会力量等投入美丽乡村、宜居乡村和乡村振兴建设，同时，还应通过完善管理考核机制，建立和完善政策激励体系，建立健全项目运行资金保障机制，通过财政预算安排等方式，保障重要宜居生态项目的后续运行维护资金。

加强乡风文明建设，激活乡村振兴内生动力。以乡风文明建设助推乡村振兴，一是应进一步加强农村思想道德建设和公共文化建设，以社会主义核心价值观为引领，深入挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想道德观念、地域人文精神，提高农村社会文明程度。二是应不断加强农村公共文化设施建设，充分发挥县乡公共文化机构辐射带动作用，推进乡村综合性文化服务中心建设，实现乡村两级公共文化服务全方位覆盖。三是各地应在中华优秀传统文化的传承、发展、提升层面不断有所突破，不仅要着重解决农村文化建设的现实问题，还要贴近农民的现实文化生活需求。

加强乡村人才队伍建设，全面助推乡村振兴。各级政府应进一步加大对高素质农民的培养力度。一是创新乡土人才培育机制。充分利用职业院校、“田间学校”、互联网等平台资源，做好线上和线下教育。积极引导和鼓励“农民企业家”“返乡农民工”“创业大学生”等群体成为新型农业经营主体。二是吸引人才返乡创业就业。打好“乡情牌”“乡愁牌”，支持各类人才返乡入乡创业、投资兴业、带动就业等方式服务农业农村现代化建设。三是加大基础设施的建设投入力度，积极落实各项返乡创业优惠政策，提升教育、医疗、文化、社会保障等公共服务质量。四是加强基层农业干部队伍培育，充分发挥选派干部的优势和作用，适度提高基层干部待遇，吸引更多优秀人才到农村工作。五是不断优化农业创业就业环境。

深化农村改革，持续激发乡村发展新引擎。深化农村集体产权制度改革。落实完善农村集体资产年度清查和定期报告制度，推进集体资产管理平台建设，加强农村集体“三资”管理。建立农村集体经济运行新机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置的有效实现形式，积极稳妥开展农村闲置宅基地盘活利用工作，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。深化农村金融改革，开展农户小额信用贷款、保单质押贷款、农业生产设施抵押贷款、活体资产抵押贷款、土地经营权抵押贷款业务。

构建县域经济发展长效机制，增强农业强市财力保障。一是按照事权与财权相对称的原则，进一步规范财政转移支付制度，建立健全财权与事权相匹配的省以下财政管理体制，确保县乡政府拥有基本满足本级政府履行职责和义务的财权。二是对属于公共财政缺位所形成的政府债务，中央和省级政府应承担更多的责任，促使县域经济发展轻装上阵。三是应建立健全市对县、县对乡的促进县域经济发展的激励机制。