□记者 刘昂

在周口市人大常委会有这样一项制度：常委会主任、副主任和秘书长每单月与代表面对面，围绕座谈议题，听现状、找问题、汇民智、提建议、助发展。

淮阳区人大代表、淮阳区城关镇卫生院副院长李洁，今年受邀参加了座谈，并提出了有关推动慢性病患者家庭医生签约服务工作的建议。她说：“市人大常委会制定的代表座谈例会制度，让每名代表都可以在熟悉的工作领域，把群众的意愿反馈上来，形成人代会闭会期间的代表建议，交办‘一府一委两院’及相关部门，有效解决群众急难愁盼问题，使全过程人民民主落到实处。”

创新“两下+两上”议题生成机制，把民意民愿贯穿全过程

习近平总书记强调：“中国式现代化，民生为大。”只有善听“民声”才能更好改善“民生”。

市人大常委会依托周口人大数智化平台互联互通功能，创新“两下两上”（两次向代表征求意见，两次汇总筛选）议题生成机制，让人民意见充分表达、意志充分体现、权益充分保障。

比如，下发征求“提升慢性病患者家庭医生签约率”座谈议题意见建议通知后，全市五级代表结合各自工作和掌握的群众需要，在周口人大数智化平台积极留言。市人大教科文卫委把代表线上提出的意见建议认真梳理总结后，再次下发选题调研通知，县乡人大组建调研小组，提交调研报告52篇；242名市人大代表围绕促进医改政策落实、优化医疗资源配置等方面提出专业意见；127个基层代表联络站广泛收集群众诉求，反映基层实际情况。经过充分论证，该议题凭借其重要的现实意义和广泛的群众基础，被列为重点议题，为后续推动相关工作奠定了坚实基础。

自2023年该机制运行以来，已累计收集代表提出的各类议题建议4200余条，确定重点座谈议题24个，推动民意精准转化为履职目标，确保人大工作与群众需求同频共振。

打造“全方位+多层次”立体议事矩阵，把代表履职动能全面激活

市人大常委会构建“五级联动+双重筛选”机制，认真收集全市五级代表围绕座谈议题提交的高质量意见建议，结合县乡人大推荐的专业调研报告，重点考量建议的可行性与报告的专业性，严格筛选参会代表，确保研讨质量。

为充分发挥中医药在治未病、调理、康复等方面的独特优势，市人大常委会在筛选“提升基层中医药服务能力”议题座谈代表时，坚持专业性与多元性并重。

我建议：加大政策扶持力度，出台专业人才培养机制，强化中医药服务人才队伍建设……

我建议：建立适宜中医药传承发展的模式，充分发挥中医药服务方式灵活的优势，克服中医“西化”……

我建议：结合中医药发展特点，立足长远，优化产业布局，满足群众对中药的多元化需求……

座谈的代表既有中医临床医生、中药师等一线从业者，又有中药材种植大户、药材加工企业负责人，还有中医药科研机构研究员以及长期接受中医药治疗的患者。这种以多方邀请、汇聚民智的方式，最终形成了覆盖“产、学、研、用”的立体化代表结构，充分激发了不同专业代表的履职动能，为座谈会凝聚了高质量研讨合力。

每次座谈会不仅有市人大常委会领导班子成员与发言代表、优秀报告撰写人面对面交流，还有市人大常委会各委室及专委会负责人、县（市、区）人大常委会主任等同志参加交流研讨。为了避免发言冗长，市人大常委会实行“3+3双轨表达”模式，即每个议题定向邀请6名代表参会，3名代表现场口头发言，带动参会各方聚焦政策堵点讨论，共商解决良策；3名代表以书面交流的形式，结合行业数据、案例对比与政策分析，提供科学依据。

省人大代表孙刚磊在交流发言时表示，这种“全方位+多层次”的议事矩阵，从政策考虑、基层执行、群众需求等不同维度展开研讨，形成高质量共识，真正把研讨成果转化为解决实际问题的有效举措。

构建“双轨+联动”成果转化体系，把良言转化为发展良策

“每次座谈议题征集时，全市五级代表积极参加，代表们聚焦事关改革发展稳定大局和社会普遍关注的重大问题指出共性问题，也有代表替群众发声，反映一些个性问题。”市人大常委会相关负责人说，“为了紧紧围绕中心、倾力服务大局、真情服务群众，我们建立了‘共性问题专项处理、个性问题分级办理’的双轨分类机制。”

周口是农业大市，市人大常委会围绕“涉农民营经济发展”议题，组织召开了代表座谈会。会后，相关专委会系统梳理座谈会上形成的意见建议，按主粮产业技术攻关、民营经济要素保障、农业品牌体系建设等8个领域分类建立台账，并组织相关代表，深入3个县（市、区）的20余家粮食加工企业、5个种粮基地及8家民营企业开展深入细致调研，进一步验证问题、细化对策。在专项报告中，提出了组建市级种业创新联合体，支持核心种源研发；推广无人机巡田、土壤墒情实时监测系统；联合高校开设定制化技能培训班等专业化的意见建议。报告获市委批复后，相关专委会跟踪问效，针对报告提出的12项重点任务，联合政府相关部门制定落实清单，推动政策精准落地，切实将代表座谈例会成果转化为助推经济发展的真招实招。

对于代表提出的其他具体意见建议，由市人大常委会相关专委会进行梳理分类，根据职责权限交“一府一委两院”及相关部门办理。同时，县级人大常委会和乡级人大主席团也对本辖区内代表提出的建议进行相应处理。

市人大常委会建立的“市级统筹、县级衔接、乡级落实”三级联动机制，就是确保各类意见建议都能得到有效回应和落实。

“我们的代表座谈例会制度已被中国人大网、河南人大网作为典型工作经验进行推介。”市人大常委会相关负责人说，“市人大常委会将坚持以人民为中心的发展思想，进一步丰富和拓展全过程人民民主实践的形式和渠道，高质量做好新时代人大工作，奋力书写‘人民至上’的生动答卷！”①7