□记者 张猛 孙靖 文/图

豫东平原腹地，黄泛区农场蕴含着深厚的农垦文化底蕴，更肩负着新时代基层治理的重要使命。这里兼具城市社区的人口集聚特征与乡村的广阔发展空间，14家工业企业、152座冷库、840栋自建房等治理要素交织，治理场景复杂多元。近年来，黄泛区农场深入贯彻市委关于党建引领基层高效能治理的部署要求，将“学明白、想明白、讲明白、干明白”作为破解难题的钥匙，靶向攻克跨区域协同不畅、职能整合不足、治理效能提升不足等堵点问题，构建起“党建聚合力、网格强根基、数智提效能”的基层治理新格局，让红色堡垒在一线熠熠生辉，切实将治理成效转化为群众的获得感、幸福感、安全感。

党建聚合力

基层治理，组织是根、队伍是魂。黄泛区农场以加强基层党组织建设为抓手，通过统筹协同、规范决策、优化队伍，不断夯实治理根基，让党组织成为凝聚人心、推动工作的“主心骨”。

跨区域治理曾是制约发展的突出难题。黄泛区农场党工委主动扛牢党建引领责任，成立党建引领基层高效能治理工作领导小组，下设4个工作专班，整合组织、政法、社会事务等14个部门力量，建立“月座谈、季研判”工作机制，打破部门壁垒与区域界限，形成“上下联动、左右协同”的治理合力。今年以来，通过跨区域协作，成功破解垃圾清运、安全生产、边界纠纷等民生难题，推动优质资源向基层下沉、惠民政策向一线倾斜，持续释放协同治理效能。

“以前，办跨部门业务要跑遍各个科室。现在，在专班的协调下，业务很快就能办成，太省心了！”谈及治理机制变革，黄泛区农场居民王女士感慨道。黄泛区农场针对跨部门事项协同不畅的现状，创新推出“好周到”线上治理平台，系统梳理8个职能部门职责，细化为20项高频服务事项清单，明确42项跨部门协作事项，构建“平台受理、分级处置、闭环管理”的治理链条，推动治理资源高效整合、群众诉求精准解决。

队伍强则治理优。黄泛区农场提前开展“一村一策”分析研判，召开25场座谈会，开展多轮入户走访等活动，精准掌握村情民意和班子运行状况。实施“育苗计划”，动态储备一批政治素质好、群众口碑佳、发展潜力大的年轻干部。如今，这支结构合理、素质优良、充满活力的干部队伍活跃在治理一线，成为推动基层治理提质增效的“骨干力量”。

民主决策是化解基层矛盾的“金钥匙”。黄泛区农场把“四议两公开”工作法作为基层党员干部培训的重点，将土地流转、低保办理等涉及群众切身利益的事项全部纳入决策程序，推动群众由“旁观者”向“参与者、决策者、受益者”转变。今年以来，通过“四议两公开”工作法，累计解决人居环境整治等民生问题27个，群众满意度持续提升，基层民主协商的制度优势不断转化为治理实效。

网格强根基

基层治理的“最后一公里”在网格。黄泛区农场立足辖区治理任务重、要素多元的实际，以党建引领网格化管理为抓手，将全域划分为121个网格（70个城市网格、41个农村网格、10个专属网格），配备377名专兼职网格员，着力构建横向到边、纵向到底的网格治理体系，实现“小事不出网格、大事不出农场、矛盾就地化解”。

“网格员就是要摸清网格情况、收集群众诉求，做大家的贴心人。”黄泛区农场一位网格员向记者介绍自己的岗位职责。黄泛区农场统一为网格员发放工作证和上岗证明，开展集中专业化培训，梳理形成网格工作职责清单、任务清单、履职正面清单、履职负面清单等9类工作指引。网格员用通俗易懂的语言向群众讲清自身职责，切实消除履职中的“模糊地带”。

在郭庄村，一场抗旱保丰收硬仗有效提升了网格治理效能。今年夏季持续高温干旱，郭庄村果园灌溉用电问题成为村民“心头急”。村党支部迅速响应，充分发挥战斗堡垒作用，牵头成立抗旱保丰收先锋队，组织网格员深入田间地头，排查机井供电线路，更换老化电缆500余米，维修配电箱8个，成功解决12户果农的灌溉难题。检修间隙，网格员还同步开展安全风险提示、应急知识普及、民生政策宣传等服务，用实干赢得群众点赞。郭大爷望着汩汩流入果园的清水，感慨道：“有这样的网格员，再大的困难也能克服！”

为筑牢安全防线，黄泛区农场整合信访、司法、应急管理等职能，依托平安建设办公室，成立基层社会治理中心，配备10名专职工作人员，常态化协助开展执法检查。今年以来累计开展安全隐患排查16次，发现各类隐患22处，现场督促立行立改15个，发出整改提示7份，实现风险防控关口前移。深化班子成员包联机制，班子成员深入基层开展安全生产走访45次，推动14家工业企业、15个老旧小区、40家教育医疗场所等重点区域安全隐患全部完成整改，全年未发生重特大安全生产事故，切实守牢安全发展底线。

畅通民意表达渠道，方能凝聚共建共治共享共识。黄泛区农场定期召开党员代表、群众代表座谈会，围绕产业发展、基础设施完善等议题征集意见建议，推动治理举措精准对接群众急难愁盼问题。“以前觉得治理是干部的事，现在座谈会上提的意见，件件有回应、事事有着落，感觉自己也是基层治理的参与者。”致富能手张先生的话，道出了群众参与基层治理的热情。截至目前，黄泛区农场累计收集意见建议30余条，其中20余条已纳入年度民生实事或基层治理重点任务清单，切实推动基层治理既有温度、又有实效。

数智提效能

在肯定成绩的同时，黄泛区农场清醒认识到基层治理仍存在一些弱项。一方面，数字治理基础仍较薄弱。受历史体制因素影响，未按规范建设社会治安综合治理中心信息化平台，目前主要依赖信访信息系统和微信群开展信息流转，缺乏覆盖全域、上下贯通、功能集成的专业化数字治理平台支撑，导致数据整合、分析及应用能力不足，难以适配复杂治理场景。另一方面，政企合一管理体制下的治理协同机制尚不健全。部分网格员由实业集团分场管理人员兼任，虽在一定程度上节约了人力成本，但存在政企职责边界不清、工作精力分散等问题，易导致管理指令冲突、服务响应迟滞，制约治理效能提升。

“基层治理既要补短板、强弱项，更要扬优势、创特色。”黄泛区农场党工委副书记、管委会主任谷静说。针对短板弱项，黄泛区农场立足实际、靶向发力，明确“两个提升”工作重点，推动基层治理再上新台阶。聚焦数字化建设，按照“党建引领、网格支撑、数据赋能”要求，高质量推进基层治理数字平台建设，分层分类开展平台操作培训，确保基层治理队伍学得会、用得熟、干得好，切实提升治理科学化水平与决策效能，有效激发网格员参与基层治理的积极性和主动性。

黄泛区农场摒弃“就党建抓党建”的工作思路，将助力企业高质量发展作为党组织工作的出发点与落脚点。高效运转政企联动领导小组及下设的8个工作专班，建立惠企政策智能匹配、精准推送、直达快享机制，推动政策红利应享尽享、落地见效，切实为企业发展保驾护航。全力支持实业集团作为建设主体，构建“布局合理、功能集成、服务高效、辐射广泛”的现代化农事服务中心体系，高标准推进国家级现代农业产业园创建，助力实业集团做优做强。坚持“党管干部、党管人才”原则，扎实推进实业集团、地神种业等国有企业专业化、复合型人才队伍建设，强化人才支撑与机制保障，推动党建工作与企业发展同频共振、深度融合、互促共赢。

如今的黄泛区农场，基层党组织战斗堡垒作用有效发挥，网格员履职尽责，群众积极参与，数字化治理稳步推进，政企协同治理机制不断完善，一幅“党建引领有力、治理效能显著、群众生活幸福”的基层治理画卷徐徐展开。

黄泛区农场党工委书记张晓表示：“下一步，我们将持续深入贯彻市委关于党建引领基层高效能治理的部署要求，在政策理解、目标落实、机制构建、方法创新等方面始终坚守‘四个明白’，不断探索党建引领基层高效能治理的新模式、新路径，着力提升治理效能，为全市打造共建共治共享的社会治理格局贡献黄泛区农场力量。”

从田间地头的矛盾化解到社区楼栋的精准服务，从跨区域的协同共治到数字化的赋能提效，黄泛区农场以“四个明白”为指引，坚持以“党建红”引领“治理优”，用实干担当暖民心，在基层治理的实践中书写新时代答卷，让农垦精神深度融入基层治理实践，不断焕发时代新光彩。