改革开放三十年 周口发展大家谈（改革创新篇之四）

　　□朱连庆

　　市委书记毛超峰指出，新一轮解放思想是更高层次、更深程度、更广领域的思想解放，其前提是创新思维方式、发展理念；基本要求是改革创新、开拓进取。近年来，周口靠改革创新精神，有效促进了全市生产力的大解放、经济社会的大发展，形成了周口今天“三个转变”、“两大跨越”快速推进的崭新局面。站在新的历史起点上，我们要继续思想解放，坚持改革创新，推进周口科学发展。

　　坚持改革创新，要在转变作风上下功夫。省委书记徐光春在周口调研时指出，影响周口发展的根源性问题仍然是党员干部思想作风问题。解放思想，改革创新，干部是关键，作风是保障。要以这次思想解放为契机，切实转变工作作风，按照毛超峰书记提出的″三少三多″、“五要五不要”的要求，树牢权为民所用的权力观、情为民所系的地位观和利为民所谋的利益观。要实施最严肃的服务承诺制、最热情的首问负责制、最严格的限时办结制、最严厉的行政问责制，提高机关效能，改变部门利益至上、乱给服务项目念“紧箍咒”的做法，营造廉洁高效的服务环境。要加大督察督办力度，切实加强对工作作风的督察督导，抓工作的推进、抓工作的落实、抓工作的成效，通过社会各界广泛监督和有关部门认真督察，使转变作风有新成效，对外形象有新提升，工作节奏和办事效率有新提高。要统一领导干部的认识，着力消除不适应、不符合科学发展的观念，只有领导干部思想真正解放、观念真正突破，才能进一步更新发展理念、完善发展思路、创新发展举措，有所作为、有大作为，才能把思想统一到市委工作部署上来，切实推动全市上下、各行各业转变作风，提速增效。

　　坚持改革创新，要在提高创新能力上下功夫。就周口而言，在改革创新上解放思想，必须在更高起点上树立和实践开放创新的周口意识，抓住事关全市发展大局的突出问题和关键环节推进改革、重点突破，力求使每一项改革更能符合周口实际，形成有利于全市科学发展、自我发展的政策和机制优势，增强发展的活力和动力。要超前研究好国家重点领域改革措施给我市带来的机遇和挑战，结合市情提出有关配套措施。要加快研究消除影响全市经济发展方式转变的体制机制制约。继续深化投资体制改革，落实好企业投资自主权，提高投资决策的科学化和民主化水平；加快转变公用、公益事业的经营机制，吸引各类社会资金投入公用事业建设；加快推进产权、劳动力、资本、技术、人才、信息等要素市场建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于激发各个方面活力、有利于科学发展的体制机制环境，全面激发全社会的创造力。

　　坚持改革创新，要在改善民生上下功夫。坚持改革创新，要铸牢以人为本理念。一要继续加大经济社会发展薄弱环节的投入。在具体项目布局和资金安排上注重体现好群众的切身利益，继续加大对新农村建设、扶贫开发、社会事业发展等民生领域的投入力度，组织实施好义务教育布局调整、农村卫生体系建设、新农村建设实施工程、整村推进扶贫开发等项目，为逐步缩小城乡之间、地区之间、不同群体之间在社会公共服务上的差距打好基础。二要以这次“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动为契机，大兴深入实际、深入群众调查研究之风，把工作中心放在关注民生、破解“三农”问题上，通过深入开展解放思想主题教育活动，使全市干部牢固树立起全心全意为人民服务的宗旨意识，促进和谐社会共建共享。

　　坚持改革创新，要在改革用人机制上下功夫。要推动全市干部人事制度改革，树立鲜明的选人用人导向，充分激发干部队伍的生机与活力，把广大干部的智慧和力量凝聚到加快发展上来。促进用人机制上的公平、公开、公正，努力把党内和社会上最优秀的人才用到经济建设的大舞台上。要用更宽广的眼光、更开放的理念、更灵活的机制延揽人才。要大力倡导“从实绩看德才，凭德才用干部”，旗帜鲜明地鼓励开拓，支持实干。

　　要让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有位置。要把领导干部配置好，最大限度地激发他们创业干事的激情，将德才兼备者推上领导岗位，把靠得住有本事会干事的干部用在关键岗位上。

　　坚持改革创新，要在改善发展环境上下功夫。良好的软硬件环境，是引进人才、资金、技术的重要条件。要在不断改善基础设施条件的同时，制订具有吸引力的优惠政策，不断改善投资软环境，吸引更多的企业来周口投资兴业。因此，我们必须努力改善发展的软硬件环境，在硬环境建设方面，要继续抓好城乡基础设施建设，使城乡的承载功能进一步完善，整体品位进一步提高，人居环境进一步改善。在软环境建设方面，要坚决破除自我封闭、欺生排外、小成即满的狭隘意识，牢固树立亲商安商、借力发展、协作共赢、争先进位的新观念，把优化软环境提升到更高层次。总之，要通过推动环境创优，并针对发展中存在的问题，认真查处破坏经济发展的人和事，促进干部作风转变、效能提升、环境优化，努力打造“效能更高、环境更优、形象更好”的平台，努力构建吸纳项目和资本的环境洼地。

　　（作者单位：中共商水县委办公室）

　　坚持改革创新，推进周口科学发展

　　科学监管引领周口银行业健康发展的启示

　　□郑建中

　　改革开改３０年，伴随着周口经济的快速发展，周口银行业在改革开放中不断发展壮大，银行业稳健发展能力、银行业集约发展能力、银行业集约发展能力、银行业改革创新能力、银行业改进服务能力等综合实力不断增强，服务水平不断提升，为促进我市经济社会和谐发展作出了积极贡献，具体主要有以下几点经验和启示。

　　五点基本经验

　　一是必须始终坚持科学发展观。正是由于科学发展观的引领，周口银行业实现了经济发展方式从粗放型、外延型向集约型、内涵型的转变；从片面追求市场份额向重视股东利益最大化、重视社会责任的转变；从过去以存贷款利差收入为主的结构向大力发展中间业务的转变，商业银行的收入结构、赢利模式得到很大改变，可持续发展的能力有了很大提升。

　　二是必须始终坚持风险监管。改革开放以来，特别是近五年来，风险为本的监管理念已经深入银行业经营管理和监管工作的各个方面，已从重点强调微观风险转向注重宏观风险，密切关注宏观经济运行对银行业可能带来的风险；从重视传统风险转向注重新业务风险，防范多元化、国际化和交叉性质的风险；从重视风险的分散管理转向重视风险管控体系建设，从体制机制、规章制度等方面构建风险防范长效机制。在风险监管理念的指引下，周口银行业历史包袱逐步化解，风险隐患逐步得到消除，从而实现了辖区银行业稳定健康发展。

　　三是必须始终坚持改革创新。改革创新是银行业健康发展的不竭动力。当前，银行业改革已进入深化阶段，需要统筹、协调、有序推进。地方法人银行业机构深化改革，应把完善公司治理作为头等大事，建立健全各种工作运行机制和激励约束机制，尽快从“形似”达到“形神兼备”。所有银行业机构还要加强内部机制建设，从管理流程到业务垂直、从内控管理到行业文化，真正实现市场化和国际化的有机统一。业务创新必须坚持以市场为导向，在不断满足金融消费者需求的过程中培育新的利润增长点，实现社会价值和银行发展的和谐统一。

　　四是必须注重提高监管有效性。创新监管思路，探索监管新方法，优化监管资源配置，努力提高监管工作的针对性和科学性。处理好银行监管与银行业改革发展的关系，寓监管于服务之中，促进银行业全面提高经营管理水平和盈利能力，实现防控银行风险、推进银行改革、维护经济社会稳定和促进经济发展之间的平衡。

　　五是必须注重银行业人才培养。人才是银行经营和监管事业长远发展的保障，人才素质的高低决定着银行业经营和监管工作的质量与效率，也决定着银行业的兴衰。必须坚持把干部队伍建设放在突出位置来抓，进一步提高领导班子的政治水平、决策能力、管理能力和拒腐防变能力；积极推进人力资源整合和集成，完善人才库管理，进一步提高干部职工的综合业务素质。

　　五点基本启示

　　一是解放思想是银行业取得成功的前提。银行业改革发展三十年，始终是坚持解放思想的三十年。通过解放思想，引进国外先进的经营管理技术，努力缩短与国际先进银行的差距，增强自身发展活力；促进我国银行业进一步走向国际市场，接受国际竞争的考验，提高国际竞争力；引进各类资本，壮大我国银行业的整体实力，增强抵御各种风险的能力。实践证明，没有思想解放，就没有银行业改革开放的成功。

　　二是改革开放是银行业取得成功的基础。改革开放三十年来，我国银行业发展最大的突破在改革，最大的亮点是改革，一切成就的取得也都是得益于改革。改革是我们认识、思考和研究解决问题的基本出发点。通过改革，我国银行业基本实现了从专业银行到现代公众银行的转变，从外部体制到内部经营机制的转变，从传统经营方式到现代经营模式的转变。始终不渝坚持市场化的改革方向，是我国银行业三十年来给我们最大的启示。

　　三是监管引领是银行业取得成功的保障。国内外正反两方面的经验和教训一再告诫我们，只有重视加强和改善银行业的监管，切实提高监管有效性，才会有银行业的稳健发展。银行监管职能从中央银行分离出来以后，我们不断改革原有的监管体制，建立健全银行监管的法律法规体系，完善和更新银行监管理念，优化银行监管的技术和方法，努力培养思想政治过硬、业务素质较高的专业化监管队伍，银行监管的有效性显著增强。在任何时候，任何情况下，银行监管工作只能加强，不能削弱，这是从实践中得出的宝贵启示。 

　　四是调动内因是银行业取得成功的动力。内因决定外因。三十年的改革发展，使我国银行业计划经济条件下的体制机制得到深刻变革，适应市场化、国际化要求的商业银行体制基本确立，市场化程度大幅提升，新的金融工具、新的融资形式、新的支付手段以及新的金融组织形式与管理方法不断涌现，商业银行面貌发生了脱胎换骨的变化，这都与银行业主动融入改革、主动参与改革分不开。

　　五是营造环境是银行业取得成功的条件。银行改革的过程也是银行业法制建设不断加强和社会信用不断重建的过程。三十年来，我国银行业生存发展环境得到了很大改善。在借鉴国际经验和结合中国国情的基础上，先后制订颁布了一系列金融法律法规，逐步形成体系，银行业经营和监管的法律环境更加健全。特别是２００３年中国银监会的成立，使得监管环境进一步优化，进而在分业监管框架下，我国银行监管的方式、理念日趋专业化、科学化、国际化，极大提高了我国银行监管有效性，为我国银行业化解风险、持续发展创造了良好条件。市场化运作环境逐步形成，社会信用环境逐步完善，商业银行成为真正的市场主体，“四自原则”得到有效贯彻。正是因为经营环境的改善，才使银行业如鱼得水，步入快速健康发展轨道。

　　（作者单位：周口银监分局局长）

　　用科学发展观指导推动工作创新

　　□叶舫 童霞

　　科学发展观是当代中国马克思主义最新理论成果，也是第三次解放思想的锐利武器，更是加快经济社会发展的有力保证。当前我市正在蓬勃开展的“解放思想、改革创新、开明开放”主题教育活动，掀起了新一轮解放思想和加快发展的高潮，形成了追赶型跨越式发展战略。此时我们必须要抓住机遇迎头赶上，缩小与发达地区和先进单位的差距，牢牢抓住用科学发展观指导解放思想这个龙头，创新思维、创新思路、创新方法，只有这样才能推动我市经济社会走向科学发展之路。

　　解放思想，创新思维，找准落实科学发展观的结合点。解放思想，创新思维，是每一个单位寻求发展必须思考的课题，每一个单位其基础、环境、条件不同，所走的道路实施的方法也不同，不能简单的生搬硬套，更不能一味地空喊口号，必须在完整准确把握科学发展观精神实质的前提下，科学分析本单位的具体情况，努力找出落实科学发展观的结合点，既要解放思想，又要结合实际，这就是一个创新思维的过程。首先要解放思想，打破传统的思维方式，形成对实际情况的科学认识。许多单位解放思想的力度不大成效不明显，往往是缺乏科学发展观的思维，对自己单位的实际情况认识不全面或者缺乏科学的认识。比如：一说解放思想，加快发展，就认为自己单位已经差不多了，与以往比有了很大的发展。其实问题就处在对自己的实际情况缺乏科学的认识上。只与自己比，不与先进单位比，只纵向比，不横向比，因而没有找准切入点。要想真正的解放思想，加快发展，就要对自己的实际情况形成科学的认识，就必须以科学发展观来指导，用辨证的思维认识分析过去对解放思想和加快发展的认识误区，要站在全局看局部，在掌握全市、全国及全世界经济发展的大趋势中，把握当前和一个单位的发展方向，这样才能看到自己单位和同行及先进地区间的差距。其次要善于多视角去思维，从不同的角度和层面解剖存在的问题，找出解放思想，加快发展过程中的薄弱环节，这些薄弱环节常常正是解放思想落实科学发展观，需要改善和解放的难点和突破口。其三，要举一反三，从思想上和认识上，从方法上和措施上，从管理上和落实上逐个思考分析，找出自身存在的差距和问题，进而用科学发展指导解放思想找出结合点，按照十七大科学发展观的要求创新思维，把科学发展贯彻落实到经济社会发展的各个方面。

　　解放思想，创新思路，开辟落实科学发展观的新途径。解放思想，创新思路，是每一个单位寻求发展的必由之路，问题的关键是如何用科学发展观来形成一个科学的又好又快发展的道路，解放思想加快发展，全国都在提倡和落实，为什么有的单位出现了快速发展，和谐发展的新局面，而有些单位则起色不大效果不明显呢？这里有真解放思想和假解放思想之外，还因为落实科学发展观的思路不对，一味解放思想，但不能真正落实科学发展观，这样的解放思想只能是于事无补，甚至会出现事与愿违。比如：科学发展观讲第一要义是发展，但科学发展观讲的发展绝不是传统意义上的发展，而是科学的发展，但有的单位却依然存在盲目发展，以浪费资源和污染环境为代价的发展，只求速度不讲质量的发展，这样的发展越快破坏性越大，离科学发展的要求越远，这就是没有科学解放思想所带来的弊端。再比如：科学发展观讲统筹人与自然和谐发展，这本来是要求改善群众的生存环境和质量，实现人与自然和谐相处。但有的单位却习惯于把主要精力放在搞几个项目上，不论污染环境与否，只要有经济效益就做，这表明传统的解放思想已经不能适应新形势的发展，更不可能达到科学发展的目的。解放思想，创新思路，开辟落实科学发展观的新途径，首先要用科学发展观来指导解放思想，用科学的态度完整把握科学发展观的精神实质；其次要努力掌握经济社会发展的规律，按照规律的要求和实际情况，去思考和创新发展思路。

　　解放思想，创新方法，形成落实科学发展观的新举措。解放思想，加快发展，必须紧紧结合本单位的实际，科学地创新工作方法，拿出一整套系列化科学发展的新举措。首先，要在具体化中不断创新方法，创新方法并不单单是用解放思想去创新工作方法，而是要全面的用科学发展观指导解放思想而创新工作方法，创新工作方法要求具体性和针对性，因为每一条每一个方法开展和实施后，都可以分解成若干工作，因此必须要有针对性和计划性。围绕这些工作，创新工作方法，就可以取得好的效果。其次，要在实践中不断创新方法。解放思想，落实科学发展观，摆脱传统的发展旧路，走科学发展新路，本身就是一个在实践中不断探索和总结的过程。在这一过程中很少有现在的经验和方法，我们只能边实践、边探索、边总结，在不断探索中实现方法的创新，开始也许并没有多少新方法，好方法，实践多了就会创造出具有典型意义和切实可行的新方法。其三，要在学习先进经验和做法中创新工作方法，把这些经验和做法学习过来，结合本单位的实际进行改造，就可以变为自己的创新方法。切记出现拍脑门做决策的现象。创新工作方法，解放思想固然重要，但不是几个人或一个人能够实现的，必须要走好两条路线。一条是专家路线，请一些研究不同领域的专家，对决策和工作方法进行科学的认识，最大限度地减少偏差；另一条是群众路线，确定一个单位的发展，一定要多听群众的意见，这样可以有效地减少工作的失误。同时，走群众路线还是一个凝聚力量的过程，检验创新工作方法的试金石。

　　（作者单位：周口市公路管理局）

　　以改革创新为动力

　　促进档案事业新发展

　　□王  杰

　　随着信息技术的发展和普及，传统的档案管理方式已经不能适应新形势的需要。开展“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动，为提高档案管理水平提供了重要契机。要以开展主题教育活动为动力，转变思想观念，创新工作机制，提升队伍素质，全面提高档案管理水平。

　　推进思想观念创新。滞后的传统管理模式、传统手工作业方式和被动简单的服务方式，使档案工作的作用难以有效发挥。随着现代信息技术的发展和普及，档案管理面临着更为艰巨的任务和严峻挑战。解放思想是档案事业发展的客观要求，开展“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动，为冲破档案事业发展的瓶颈制约提供了强大动力。档案管理要适应新形势下改革发展的需要，必须进一步解放思想、与时俱进、改革创新，从盲目追求“小而全”、以藏为主、重藏轻用、被动服务、封闭自守等不合时宜的思想观念束缚中解放出来，打破过去看堆守摊、重管轻用的陈旧管理方式，由封闭式管理向开放式管理转变，由被动管理向主动管理转变，在主动服务、跟踪服务和开发利用上狠下功夫，努力开辟档案管理发展的新途径。

　　推进管理制度创新。随着高科技的迅猛发展，互联网的广泛应用，档案事业规模日益扩大，档案内容日益丰富，档案信息载体日益多样，档案管理现代化手段日益推广，档案利用方面的要求也日益提高。要大力推进改革创新，打破原有的单一管理体制，向多元化、综合型、大档案转变。对传统的观念和方式方法进行扬弃和取舍，将现代管理的科学理论和方法，与原本有效的档案管理理论和方法相结合，不断提升档案管理水平。要完善档案管理制度，从责任体系、归档范围、资料收集、分立卷质量、档案保管、档案利用、档案移交等全过程进行规范，对档案管理各个环节制定工作流程，实施节点考核，引入监督机制，实现档案管理的标准化、法制化和制度化。

　　推进服务方式创新。服务是档案工作的根本属性，只有不断拓展服务领域，创新服务机制，创造社会效益，档案工作才能保持旺盛的生机和活力，档案事业才能保持可持续发展。要走出“重保管、轻利用”、“重社会效益、轻经济效益”的怪圈，树立“重保管重利用”、“社会效益和经济效益并重”的理念。增强服务意识，强化服务职能，提高服务效能，根据外部需求的变化和内部条件的改善，不断更新服务方式和服务手段，变要我服务为我要服务，变被动服务为主动服务。主动参与市场信息竞争，把档案信息资源与社会需求联系起来，积极开发经济建设急需或社会发展急需的档案信息产品，在竞争中提高服务质量和服务效益，填补空白领域，加强薄弱环节，了解民生所需，拓宽服务领域，加大档案信息资源开发力度，切实满足公众需求。

　　推进技术手段创新。随着计算机和网络技术的广泛利用，档案管理告别了传统的纸质档案资料，进入了多元化、开放化、全面化的资料管理体系。档案管理必须适应这种新型的利用形式，推进科技创新，加强档案信息化建设，逐步改变落后单一的手工操作方式，代之以现代的科学管理和先进的信息技术，利用计算机和网络进行档案的整理、立卷、编号、制作检索工具、存储、查找调阅，迅速准确、全面系统地管理和提供档案材料。充分利用先进技术和设备，将价值较大的传统纸质档案进行数字化转换，创建数字化档案信息资源库，使档案信息资源得到充分利用，为档案利用者提供更高效、更便捷、更全面的服务。

　　推进人力资源创新。培养适应信息发展的高素质档案管理人员，是做好档案工作的重要环节。要以开展主题教育活动为契机，引导档案管理人员树立开放开明的心态，保持开阔的视野和创新的思路，加强现代管理技术的学习提高，加强对档案资源内涵和外延的挖掘。增强服务意识，树立勤恳敬业、忠于职守、甘于清苦、乐于奉献、兢兢业业、不计名利、耐得寂寞、甘为人梯的道德品行。加强相关法规学习，提高法律道德修养水平，恪守职业规范，尽守职业道德，一身正气，据实立档，不说假话，不报假档，保持严格的保密观念和良好的保密习惯。要有合格的政治素质，自觉执行党的各项方针政策，深入经济建设一线，收集整理有价值的经济信息，为领导科学决策提供有价值的档案信息资料。要克服“重使用、轻培养”的倾向，完善档案干部终身教育体系，加强多层次复合型专业人才队伍建设，提升档案人员的文化和专业程度，造就一支政治强、业务精、作风正、工作实、纪律严的专业队伍，为提高档案管理水平提供源源不断的人力资源保证。

　　(作者单位：周口市公用事业局)

　　□张文杰

　　市委书记毛超峰强调，要坚决克服满足现状、不思进取，做到思想解放，振奋精神；坚决克服因循守旧、墨守成规，做到改革创新、大胆创造。因此，在主题教育活动中，作为县级新华书店，如何进一步解放思想，更新观念，以改革创新的精神推动工作，促进书店行业又好又快发展？笔者认为，推进业务创新、强化服务意识、实现开放开明，已成为摆在书店人面前的一个重要课题。

　　结合自身实际，推进业务创新。当前、新华书店的改革和发展正朝着建立符合现代企业要求的体制和机制的轨迹运行，目的是使新华书店的核心竞争力不断加强，业务风险得到有效控制，真正使新华书店可持续地、稳健地发展。因此，探索业务创新，就要结合自身实际，不断开拓图书发行服务市场。笔者认为，新华书店应当把业务创新的重点放在图书发行服务领域。为此，就要做好进行市场和客户需求的细分工作。目前，新华书店的主要客户是学校，应该努力找到创新教材教辅服务的切入点，为学校提供内容更丰富的服务。同时还要根据自身特点，制定整体销售策略。新华书店的客户对象主要是政策性业务范围内的大客户——学校，因此，要在激烈的市场竞争中寻求自身生存和发展空间，就必须用战略的眼光去分析大宗客户的潜在需求，解决现实需求，根据市场的变化提供不同的便利服务和支持性服务。

　　注重人才培养，强化服务意识。企业的竞争，归根到底是人才的竞争，人是企业的生命，企业的管理需要人来实施，企业的财富需要人来创造。新华书店实现图书连锁经营后，不仅缺乏懂经营、善管理的复合型人才，还缺乏大量的熟悉计算机网络技术，以及精通图书营销、图书宣传、熟悉物流配送等专门人才。从新华书店人员素质上看，不论是知识结构、文化水平以及敬业精神等都有待进一步提高。要提高职工素质，目前较为有效的办法就是实行岗前培训，或者脱产培养，员工取得了从业结业证后，才能持证上岗，在关键岗位还要大力引进懂经营、善管理的复合型人才，而且还要注重职工队伍整体素质的提高。同时，把员工的优质服务意识渗透到新华书店规范化服务中去，以服务创新带动业务创新，是新华书店在图书发行服务领域也具有与其他书店相比的竞争优势。只有这样，新华书店的图书发行才会立于不败之地。

　　树立企业文化理念，实现开放开明。鲜明的企业文化有着它深刻的核心理念，纵观新华书店的发展历程和今天所面对的机遇和挑战，如果用一个简单的词去概括，那就应该是“发展”。在主题教育活动中，书店行业要紧紧抓住“发展”这一理念，实现开放开明。首先，采信于民，集智于民，要满怀信心地让职工通过各种形式参与决策和管理，宽容他们的失误。其次，加强制度建设，为营造开放开明的环境提供强有力的制度保障。进一步健全民主制度，特别是专家咨询制度，使决策和项目的实施富有广泛的群众实践基础，真正实现科学化、民主化。第三，畅通民意渠道，广开言路，海纳良策，开创心情舒畅、生动活泼、人人奋进、齐心协力谋发展的工作局面。新华书店只有通过多渠道、多形式、多手段、多视角实现开放开明，才能超越自我，大步前行。（作者单位：扶沟县新华书店）