编者按目前，我市“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动已经进入整改提高阶段。这一阶段的主要任务是，紧密结合本地、本单位实际，着力解决排查出的突出问题，深入整改，巩固成果，建立健全推动科学发展的规章制度，形成长效机制，扎实做好工作，全面完成今年经济社会发展的各项目标任务。根据这一要求，各县市区、市直各单位均提出了本地、本单位需要整改的突出问题和需要破解的重大专题。本报自今日起将陆续对各县市区、市直各单位整改提高阶段整改突出问题和破解重大专题进行公示，敬请读者关注。
市劳动和社会保障局
一、存在问题
服务意识不强，个别工作人员推诿扯皮、敷衍应付，效率低下，对办事群众有冷、硬、横、推的现象；一些业务办理手续繁琐、效率不高；少数同志不能严格遵守党风廉政建设有关规定。
二、整改措施
（一）强化服务理念。举办“转变作风、强化服务”培训班，邀请有关公关礼仪方面的专家对干部职工进行培训，树立亲情服务理念，竭力为群众提供更加贴心、周到的服务。
（二）加强政务公开。编制完善《周口市劳动和社会保障局政务公开目录》，在已开通的周口市劳动保障网、人力资源信息网和境外就业服务网上，设立政务公开专栏，公开办事范围、办事程序、办事条件、承诺事项等，进一步增强劳动保障工作的透明度。
（三）加强社会监督。在全市范围内聘请２０名社会监督员，对劳动保障部门及工作人员职责履行、依法办事、文明服务、廉洁自律、公平公正等方面进行监督。建立联席会议制度，定期召开座谈会，征求社会监督员的意见和建议。
（四）提高工作效率。落实首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制，科学规范办事程序，减少审批环节，取消重复手续，优化业务流程，为劳动者求职用工和参保登记提供“一站式”办公、“一条龙”服务。
（五）提高公共服务能力。加快劳动保障门户网站建设，开通１２３３３劳动保障电话咨询服务热线，听民声、解民忧，打造政府服务民生的载体和名片。
（六）加强廉政建设。落实劳动保障系统“五不准”，向社会公布举报投诉电话，对群众反映的违规违纪问题，发现一起、查处一起、处理一起。
（七）建立长效机制。建立健全学习、工作、财务、岗位目标管理、行政效能考核等各项规章制度，形成以制度管人、管事的长效机制。
市委办公室系统
市委办公室系统对查摆出的亟待解决的突出问题，进行深入分析和研究，按照市委常委、秘书长李明方对市委办公室工作提出的八个方面的要求，针对理论学习不够系统，不能从深层次上理解和把握科学发展观的精神实质和丰富内涵，不能更好地运用先进的理论武装头脑、谋划发展的实际情况，市委办公室系统坚持每周二、五理论学习制度，邀请有关专家学者每年不少于４次进行专题讲座，科室负责人每月向市委办公室主要领导汇报本科室人员学习情况，并不定期进行知识测试，检验学习效果；针对调查研究不够，没有挤出足够的时间深入基层、深入群众的实际情况，市委办公室系统建立调研报告评选制度，鼓励市委办公室系统各科室、各单位在准确把握省委、市委重大决策的基础上，深入基层、深入实际，了解掌握基层动态，倾听群众的呼声，形成高质量的调研报告，各科室、各单位每年进行调查研究不少于２次，年终进行评选，对进入领导决策参考的、具有较高价值的给予奖励。通过这次专题整改，要解决理论素养、理论水平和调查研究方面的问题，切实在学习上狠下工夫，在调研上狠下工夫，以此来发挥参谋协调、督办督查、上通下达的作用，进一步为领导搞好服务、为基层搞好服务、为群众搞好服务。
市财政局
专题一：深化完善财政体制改革
查摆的问题：财政改革不系统、不深入、不彻底。多项财政改革不彻底，管理不到位的问题突出。预算编制粗放，部分差供和自收自支单位没有纳入国库集中收付管理，非税收入征管措施乏力，行政事业单位国有资产管理还处在初级阶段，国有资产存在闲置和流失现象。
整改措施：细化预算编制，扩大国库集中收付改革范围，规范政府非税收入管理，扩大政府采购范围，加大对政府投资项目监管力度，严格按照已出台的《周口市政府投资项目和资金管理暂行办法》执行；加强国有资产管理，按照《周口市行政事业单位国有资产管理办法》，实现行政事业资产动态管理。
专题二：提高财政管理的规范化、精细化水平
查摆的问题：财政管理的规范化、精细化水平不高。存在重收入、轻支出，重分配、轻管理现象，影响了财政资金的使用效益。还没有形成一套科学合理的管理机制和财政绩效评价机制。
整改措施：建立税源信息传递与共享制度，力争下半年建立健全房地产一体化税收征管模式。认真清理党政机关事业单位银行账户和“小金库”，做到应收尽收，高质量地完成市委、市政府下达的２５．１亿元的一般预算收入目标和７０％的收入结构目标。规范支出行为，认真开展财政支出管理年活动，集中财力保重点支出。
市委统战部
市委统战部立足于当前统战工作实际，研究确立了把党外知识分子工作作为当前亟待攻克的重大专题。
当前，党外知识分子工作面临许多新情况和新问题。一是国有企事业单位都实行了体制改革，党外知识分子统战工作已由计划经济体制下的统战工作，发展成为市场经济体制下的统战工作，体制环境发生了重大变化。二是国有企事业单位、科研院所专职干部少、工作方式不适应的问题突出，开展党外知识分子统战工作难度加大。三是国有企事业单位、科研院所党外知识分子数量增加，且价值取向多元、利益分化明显、人员流动加快，统战工作的任务十分繁重。
市委统战部主要从三个方面重点抓好我市党外知识分子统战工作：
１．建立健全党外知识分子工作机制。一是党外知识分子意见建议和思想动态了解反映机制。从内容上要将反映意见建议和思想动态结合起来。从时间上要将经常性了解反映与重点性了解反映结合起来，从方式上要将党外知识分子的个人了解反映与统战部门有组织的了解反映结合起来。二是党外知识分子培养、选拔、考核、使用机制。与组织部门等有关单位密切配合，积极为党外知识分子发挥作用、健康成长创造条件、提供舞台。
２．全面开展无党派人士主题教育活动。要加强对这项工作的领导，制订活动具体方案，精心组织实施，特别注意将主题活动同开展深入学习贯彻科学发展观活动结合起来，帮助无党派人士自觉落实科学发展观。
３．加强党外知识分子统战工作载体建设。成立党外知识分子工作联谊会是做好党外知识分子工作的前提条件和重要工作载体。我们要结合周口实际，在条件成熟时尽快成立，以适应日益繁重的工作任务的需要。
市编办
专题一：行政审批制度改革需要进一步深化
具体措施：市编办与市监察局等部门联合起草，并以市政府“两转两提”、“提速增效”工作领导小组名义下发《关于进一步深化全市行政审批制度改革的通知》（周转提发２００８２号），要求市直４１个具有行政审批事项的部门，报送审批事项清理表和新设定行政审批项目登记表，按照市政府要求的取消和调整行政审批项目的七项内容认真审核，经审核论证后，提交“提速增效”领导组审议，报市政府常务会议研究批准。凡是能取消的坚决取消，能下放的坚决下放，优化审批流程，提高办事效率，积极营造良好的发展环境。
专题二：事业单位登记管理工作需要进一步规范，工作效率有待进一步提高
具体措施：制定市事业单位登记管理局行政执法岗位责任制度，成立周口市事业单位法人登记管理工作执法和行政复议领导小组，出台《周口市事业单位登记管理局行政执法责任制实施方案》，为负责该项工作４名同志办理《行政执法证》。对初始登记、变更登记等事宜实行限时办结，按规定在３０个工作日内能办理的，力争在一周内办理结束。将事业单位设立登记、变更登记等工作流程制成展板上墙公示，为事业单位提供一切优质服务。
市政协机关
根据查摆研讨出的问题，市政协机关确立了“大力加强机关建设，打造学习型、创新型、服务型、和谐型机关，争创省级文明单位”的专题，制定了以下整改措施：
一是努力打造学习型机关。政协机关要大兴学习之风，要进一步制定完善的学习计划，创造优越的学习条件，营造浓厚学习氛围，努力培养更多的学习型、现代型干部。机关干部要牢固树立终身学习的理念，把学习作为加强自身建设的首要任务，力争通过深入系统全面的学习，着力提高自身素质，以学习促思想解放，以学习促能力提高，以学习促工作创新。
二是努力打造服务型机关。始终坚持把“为领导服务、为委员服务、为基层服务”作为机关工作的立足点和出发点。力争做到领导满意、委员满意、群众满意。要切实增强优质服务意识，围绕中心，服务大局，找准服务定位，改进服务方法，转变服务作风，做到主动服务、优质服务、超前服务。
三是努力打造创新型机关。机关全体人员要努力适应新形势、新任务，着眼于求新、求实、求变，不断拓展工作的新途径，研究工作的新方法，破解工作的新挑战。要不断创新工作理念，以开阔的眼光、开放的思维、开明的心态分析问题、谋划工作、破解难题。创新工作机制，进一步完善各种规章制度，使工作运转更加规范有序、务实高效。
四是努力打造和谐型机关。政协机关要形成风清、气正、劲足、和谐的氛围。领导干部要带头搞好团结，以身作则，发挥表率作用。其他同志要维护领导权威，自觉做好本职工作，努力营造相互尊重、相互支持、团结友爱的工作环境。加强机关工作的统筹协调。各委室之间既要责任分明，又要紧密配合。要加强同政协委员的团结和服务，真心实意与委员交朋友，将政协机关建设成为“委员之家”。
市工商局
按照主题教育活动的要求，围绕“两转两提”和“提速增效”，市工商局确定服务和监管为着力攻克的重大专题。
一、增强服务周口经济发展的大局意识。年内系统所有行政审批事项进入行政服务大厅办理，建成８７个乡镇工商所服务大厅，落实ＡＢ角工作制。实行岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、一审一核制和工商联络员制度，提供全方位服务。着力抓好市政府确定的３０家重点企业、１０家高成长企业及１７３家国家级、省级、市级农业产业化龙头企业的发展。
二、履行职责，强化监管，促进周口经济又好又快发展。强化流通流域产品质量和食品安全监管，营造安全放心消费环境；落实红盾护农各项措施，防止坑农、害农、损农事件发生；严厉打击传销、变相传销、黑网吧等扰乱市场秩序的行为，维护周口社会稳定；发挥商标在兴企富农方面的作用，增加商标注册总量、帮助企业争创知名（著名、驰名）商标；主动与有关部门协调，制定和完善监管措施，加强房产广告、文物市场监管；全面推行“行政提醒告知”、“行政处罚预警”、“行政处罚约谈”、“行政处罚回访”、“首次不罚”等制度，做好事前引导、事中防范、事后规范，变监管执法的单向强制为双向良好互动。
为使各项工作落到实处，对违反承诺规定和各种违规违纪行为者，实行“三个一律”，给予调离窗口工作岗位，党政纪处理，情节严重的调离出工商队伍。
市检察院
在主题教育活动整改提高阶段，市检察院针对查摆研讨出的突出问题，着力在两个方面下工夫。一是在业务建设方面，针对查摆出的诉讼监督的范围和力度不够、刑事执法活动监督不足、突破疑难复杂案件的能力不强、办案中存在重实体轻程序等问题，进一步端正执法思想，加强业务学习，严格执行检察引导侦查机制，把好证据的入口关。加强与法院的沟通协调，提高出庭公诉水平。严格落实《询问嫌疑人全程同步录音录像制度》，完善《案件质量动态监控机制》、《周口市检察机关主诉检察官指导自侦案件侦查活动的规定》，改进导访台设立制度和全市检察机关检察长大接访制度，建立“两究一救”机制，即追究错案责任人、查究错案、救助信访当事人。组织开展刑事案件质量检察活动，发现并解决问题。二是在队伍管理方面，针对查摆出的部分干警宗旨意识不强，以及个别干警执法思想错位，执法不规范、不文明、不廉洁等问题，组织开展宗旨意识和警示教育。建立电子考勤登记系统，制定下发《进一步加强机关管理的规定》，实行干警２４小时值班制度。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违法违纪干警。坚持标本兼治，加强对干警的教育和检查监督，增强干警的自律意识，自觉做到公正文明执法，树立检察机关的良好形象。
市文联
一是进一步抓好队伍建设。首先加强文联自身队伍建设，克服一切陋习和不良风气，牢记“忧、廉、勤、俭”，真正做到大气谦和、大度开明，建立健全各项规章制度，切实履行联络、协调、服务、指导职能，打造一支作风过硬、工作踏实的工作队伍。其次，要加强文学艺术队伍建设。进一步加强三级会员管理，以评选德艺双馨艺术家、文学艺术先进工作者等多种形式，鼓励更多的文学艺术爱好者加入文艺队伍，逐渐壮大队伍，不断推动我市文艺大发展、大繁荣。责任人：谷迁乔，完成时间：１０月—１２月。
二是积极开展市级艺术活动。这几年开展全国和全省性文学艺术活动多了，而全市性的活动少了，以后每年要不定期开展全市书画、摄影等艺术门类的展览、比赛活动，不断发现、推介文艺新人。责任人：葛罡，完成时间：１０月—１２月。
三是对优秀文艺作品进行奖励。运用好周口文学艺术专项奖励资金，对优秀文艺作品进行奖励，鼓励他们多出作品、多出文学艺术精品。责任人：苏运峰，完成时间：１０月—１２月。
市城市信用社
一、存在的突出问题
（一）组建城市商业银行工作进展缓慢。在组建城市商业银行工作上，周口市城市信用社已落后于全省的进度，２００７年初全省还有城市信用社１１家，２００７年过渡城市商业银行１家，２００８年上半年过渡城市商业银行４家，而且又有３家城市信用社已经被中国银监会批准筹建。
（二）规章制度不完善，风险控制不规范。一是个别规章制度内容滞后，条文不严谨，可操作性不强，甚至有些制度形同虚设。二是规章制度执行力不强。个别同志没有按制度、按规矩行使职权，工作随意性比较强。
二、整改措施
（一）抓住发展机遇，全力以赴组建商业银行。２００８年９月底，周口市城市信用社组建商业银行工作已基本达到中国银监会的要求。下一步，要成立筹建商业银行工作组，拿出详细计划和方案，明确责任人员，限定完成时间，做到一周一通报、十天一总结、一月一考核，确保按进度完成所有材料的整理和上报。
（二）健全规章制度，强化风险控制。一是抽出专人对原有规章制度进行重新梳理，该修订的修订，该完善的完善，使规章制度覆盖业务及各项工作的方方面面。二是建立由事后监督、监察、稽核等部门组成的内部控制体系，相互监督，层层把关。三是强化执行力，形成按制度办事的氛围，有效防范信贷风险和投资风险，不断提高风险管理水平。
