新华社北京１１月２０日电 《决定》明确要求健全农业补贴制度，这对农业发展、农民增收意义重大。农业补贴是政府运用财政资金给予特定对象、特定环节的导向性支出，是实现特定目标的财政支农政策手段，也是国际上普遍应用的对农业的支持保护方式。健全农业补贴制度，对于促进增粮增收，推动农业农村经济又好又快发展，具有重要的调控和保障作用。

　　第一，健全农业补贴制度是建设现代农业和统筹城乡发展的需要。农业是国民经济的基础产业，由于农业比较效益低，发展农业既要发挥市场配置资源的基础性作用，又要加强政府对农业的支持和保护。目前我国已初步形成了以农业生产性补贴与农民收入性补贴相结合、综合补贴与专项补贴相配套的农业补贴政策框架，深受农民群众欢迎。２００８年，仅良种补贴、农机具购置补贴、农民种粮直补、农资综合直补等“四补贴”资金规模就达１０２８．６亿元，比２００７年翻了一番，是２００６年的３．３２倍，这对实现粮食连续增产，农民持续增收，起了十分重要的作用。通过农业补贴，可以提高农业生产科技水平，降低新品种和新技术使用成本，加快农业科技成果转化进程；可以调节收入分配，增加农民转移性收入，提高农业生产比较效益；可以降低农业生产的灾害损失风险，促进农业生产持续稳定发展。

　　第二，健全农业补贴制度，着力点在扩大范围、提高标准、完善办法，促进农民增粮增收。虽然近年来农业补贴规模快速增加，但与建设现代农业的需要比，不仅补贴的总量不足，而且补贴的范围不广，标准偏低，办法有待完善。因此，《决定》明确提出，“健全农业补贴制度，扩大范围，提高标准，完善办法，特别要支持增粮增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制。”我们要坚决贯彻，认真落实。

　　一是要扩大补贴范围。一方面要扩大现有补贴政策的覆盖面，从世界贸易组织农业协议有关规则看，我国农业补贴还有很大的利用空间。

　　二是要提高补贴标准。要改变目前补贴标准偏低的状况，增加补贴总量，提高补贴标准。特别要尽快完善与农业生产资料价格上涨挂钩的农资综合补贴动态调整机制，将化肥、柴油等主要农业生产资料的价格变动与农资综合补贴标准直接联动，随农资价格上升及时提高农资综合补贴标准，保持农业生产合理的收益。

　　三是要完善补贴办法。做到公开、公平、公正，操作简单，确保政策不折不扣落实到位，确保政策效应充分发挥。同时，还要注意补贴政策的配套实施。补贴的关键是要让农民受益，现在有人认为给农民的补贴作用不大，不如集中起来使用，这不符合政策要求，不符合农民意愿，也不符合国际通行做法。补贴农民与投入农业作用不同，缺一不可。

　　四是补贴的重点要放在促进增粮增收。发展粮食等主要农产品生产是我国农业农村经济工作的首要任务，因此，农业补贴政策目标要紧密围绕粮食等主要农产品有效供给，围绕农民持续增收，逐年较大幅度增加农民种粮补贴。农业补贴是国家调控农业农村经济的重要手段，应认真总结实践中行之有效的政策措施，不断稳定、完善、强化，使之规范化、制度化。