●记者 普国建 李立 通讯员 常兰军 邵瑞明
市委书记毛超峰陪同国家环保部部长周生贤视察沙颍河水质
市长徐光陪同国家环保部副部长吴晓青在沈丘检查环保工作
刘保仓副市长在郸城饴糖厂检查治理污染情况
改革开放３０年来，我市环保事业从无到有、从弱到强，取得了长足发展，为我市经济社会的健康、可持续发展作出了贡献。我市是淮河流域环境保护任务较重的地区之一，党中央、国务院和省委、省政府对我市的环境保护工作十分重视。特别是九十年代以来，温家宝、朱镕基、宋健、曲格平、周生贤、解振华等国家及环保部委领导先后多次来我市视察。市委、市政府深知我市对实现淮河流域水污染防治目标负有重要责任。自“九五”以来，全市上下认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于环保的法律、法规，不断加大督察和执法力度，狠抓各项污染防治措施的落实，较好地完成了“十五小”、“新五小”污染企业的关停并转，实现了国务院确定的“九七达标”和“一控双达标”任务。同时，加快了城市污水处理厂建设进程，加大了工业结构调整力度，对重点工业污染源实行总量控制和排污许可证制度，使我市淮河流域水污染防治工作取得了可喜的成效。１９９５年至２００７年，我市ＧＤＰ由１９５．１亿元增长至５９５．５亿元，增长２０５％，人口由９７９．８８万增至１０７６万，而我市主要污染物ＣＯＤ排放量由７．２万吨降到２．６９万吨，削减率６２．６％。水环境质量有了明显好转，基本实现了社会经济快速增长和水环境质量明显改善的双赢。一是环境质量有了明显改善。１９９４年以来，我市出境断面水质明显好转，淮河一级支流沙颍河沈丘闸断面ＣＯＤ值总体呈下降趋势，由１９９４年的１２０ｍｇ／Ｌ降至２００６年的２５．１ｍｇ／Ｌ，降幅达７９．１％，水质已基本达到国家淮河流域水污染防治的目标要求。从去年的监测结果来看，我市淮河支流的５个出境断面的平均达标率为９７．３％，城市饮用水源地水质达标率１００％，市区空气质量Ⅱ类优良天数共２９６天（目标值为２７０天）。二是产业结构得到合理调整，“十五”以来，我市依法取缔和关停“十五小”、“新五小”企业３１６家，有效削减ＣＯＤ２．４万吨；关停污染严重的造纸企业和草类制浆生产线９３家，关闭皮革企业５家，有效削减ＣＯＤ０．９万吨。三是环保工作基础能力建设得到加强。我市投资２６０万元兴建了环境监测大楼，购置了４００多万元的监测仪器设备。国家环保部、省环保局为我市各级环保部门配备环境执法车辆６９部，累计购买价值１０００多万元的环境执法取证器材工具。国家和地方共同投资３６０万元建成了鹿邑付桥、沈丘大闸、西华大王庄、沈丘纸店等７个水质自动监测站，市区建设了两个大气自动监测站。这些设施先后投入使用，对推动我市水、大气污染防治工作起到了很大的促进作用。
强化污染总量减排 确保我市未来经济发展空间
２００６年，市政府将周口市环境保护和生态建设“十一五”规划列入《周口市“十一五”专项规划》，市政府与各县（市、区）政府签订了《“十一五”主要污染物总量消减目标责任书》，明确提出了我市到２０１０年的各项环境质量指标、污染物控制指标和环境监管能力指标，到“十一五”末，全市ＣＯＤ排放量计划控制在２．２９万吨，在２００５年的基础上削减５％，把各项主要污染物指标分解到各县（市、区）政府，并签订年度环保目标责任书，再由各县（市、区）分解到各个排染企业单位，落实到每个企业、每个治污工程。
为了确保我市污染减排工作落到实处，我市出台了严格的污染物减排政策、实施方案和管理方法。２００６年９月，市政府下发了《周口市人民政府关于落实科学发展观加强环境保护的实施意见》，对全市环境保护工作进行政策性的规定，为了解决重点流域区域、重点行业的污染问题，我市于２００６年、２００７年分别制定下发了《周口市沙颍河、洺河流域水污染综合整治实施方案》、《周口市排污单位监督管理办法》和《周口市贾鲁河、涡河、洺河重点流域及化工化肥、医药等重点行业环境综合整治方案》、《周口市造纸行业结构升级综合治理意见》、《周口市皮革行业结构升级综合整治意见》。按照上述文件的要求，我市去年共对２４家企业进行了停产治理或深度治理，关闭取缔“十五小”企业５３家、造纸企业１１家、皮革企业５家，对８家企业进行了清洁生产审核。今年，市政府又对１４家企业进行了限期治理或停产治理，对４家企业（沈丘神鹿森业有限公司、鹿邑热电厂、西华恒汇热电有限公司、周口发电有限公司）的小火电机组进行关停治理。加大城市生活污水处理厂的建设力度，全市共建成９座污水处理厂，形成了日处理污水２７．５万吨的能力。周口市危险废物和医疗废物处理工程已经建成。城区垃圾处理厂年底前将建成投产。２×１３．５ＭＷ燃煤电厂脱硫工程已经投产。这些项目的相继建成投运，为我市的污染物减排工作打下了坚实的基础，为我市下一步经济快速健康发展腾出了环境容量。
强化环境管理 营造良好发展环境
严格执行环评和“三同时”制度。近年来，我市始终坚持从源头控制污染的原则，实行严格的环保准入政策，从源头上控制新污染的产生，以环境影响评价和落实“三同时”制度促进环境优化和经济增长，坚决控制污染“增量”。对建设项目实行“四不批”，即对不符合环保法律法规、国家产业政策的项目，一律不批；选址选线与规划不符、布局不合理的项目，一律不批；对饮用水源保护区等敏感地区产生重大不利影响、群众反映强烈的项目，一律不批；对增加排污总量和严重影响生态环境的建设项目，一律不批。同时，严肃查处建设项目中以下三类环境违法行为：对未批先建的要坚决停止建设，停止生产；对未落实“三同时”的要责令停止生产或运行；对拖延试生产运行时间不验收的，要限期验收，追缴排污费。“九五”以来，我市共累计完成１８９６个项目的审批，在环评阶段累计否决了２３个污染较重的项目，有效保证了我市产业结构布局的合理性。
逐年增加对环保的投入。近年来，我市各级政府对环保工作越来越重视，把环保资金的投入列入了本级财政支出的重点并逐年增加，加大对污染治理设施建设资金和环保执法能力建设资金的拨付力度。特别是近几年，我市环保资金投入力度逐年加大，２００４年，我市用于环境污染治理和环保能力建设的投资为１１８０万元，２００５年为１１１９万元，２００６年为７１９０万元，２００７年为８１６９万元。
加大对重点污染企业的监管。我市实行重点污染源监管工作责任制。按照职责和分工，把工作任务层层分解，责任到人。对３８家重点污染源安装自动监测仪，建立了在线环境监测信息平台，实施在线监测和在线监控。全面开通“１２３６９”环保举报热线，及时查处企业的违法排污行为，２００７年共查处信访案件１４７件，结案率１００％。
加大执法督察力度，坚持依法治污。市人大、市政府每年都组织环保执法大检查。对有令不行、有禁不止、顶风违纪的企业采取行政的、经济的、法律的手段严肃查处。对极个别性质严重的，由法院介入强制执行。最近几年，先后有２０人被依法拘留，４名科级干部受到党纪、政纪处分，在全市引起了很大震动。
开展大气环境综合整治。印发了《周口市城区大气环境综合整治实施方案》和《关于对城区煤烟型和油烟型污染进行专项整洁的通知》，成立了城区大气环境综合整治工作领导小组。大气环境综合整治重点是城区内所有燃煤锅炉和产生煤烟、油烟、噪声污染的饮食服务业和企事业单位等。采取的主要措施是：一是限期淘汰２吨／小时以下燃煤（重油、碳）锅炉及常压锅炉、茶炉，关停拆除污染设施，或改用天然气、电等清洁燃料锅炉。二是限期取缔燃烧大灶，改用天然气、液化石油气、电等清洁燃料。三是实施限期治理。整治范围内使用２蒸吨以上（含２吨）锅炉的单位，自行完善污染防治设施，安装高效除尘设施或改用天然气、电锅炉。
加强农村面源污染综合治理
我市是农业大市，也是生猪、黄牛、槐山羊养殖加工出口大市。近年来，随着养殖业的快速发展，农村面源污染越来越严重。为切实解决农村面源污染问题，我市把大力普及农村沼气作为解决农村环境污染问题的突破口，提出了“小沼气、大产业”的基本思路，把沼气建设作为农村环境综合整治、提高农民生活质量、发展循环农业、推进社会主义新农村建设的重要突破口来抓，提出了“三个结合、六个强化”理念。“三个结合”是：与生态文明村建设相结合。在进行生态文明村总体规划时，把沼气建设作为创建生态文明村的重点来抓，引导农民进行庭院改造，实行“一池三改”；与农业标准化生产相结合，指导农户把沼液、沼渣科学利用到农业生产中；与发展养殖业相结合。引导较大规模的畜禽养殖场配套建设沼气工程，实现资源的循环利用，解决粪便存放及污染问题。２００７年，全市新增沼气用户２０．１６万户、大中型沼气工程５６个，建成沼气生态村４００个，实现了“让全市１００万农民用上沼气”的目标。发展沼气建设不仅解决了农民生活用能问题，而且促进了生产发展、农业增效、农民增收，改善了村容村貌，改善了农村生产生活条件，提高了农民生活质量。全市已有９个行政村被省命名为生态文明村，９个乡镇被省命名为环境优美乡镇。项城市高寺镇被国家命名为环境优美示范镇。
加大宣传力度 营造有利于环保工作的氛围
一是建立新闻发布制度。定期向社会公开发布全市季度和年度的环境质量公告、报告，保障公众的环境知情权、监督权。二是加大环保宣传力度。利用新闻媒体加强环保工作的舆论监督，对环保工作做得好的单位进行表扬，对做得不好的单位进行曝光，促进难点、热点环境问题的解决，给违法排污企业以压力、给人民群众以鼓舞，增强全社会的环境保护意识和环保法制观念。三是建立健全环境公众参与机制。开展社区环保活动，倡导绿色文明，推行绿色消费，倡导绿色、文明、健康的生活方式，提高公民环保知识水平，形成保护环境共享共建的共识，形成崇尚自然、节约资源、减少污染、保护环境的良好社会氛围。
党的十七大报告明确提出要建设生态文明，这充分体现了我们党对生态环境建设的高度重视，体现了以人为本的发展理念。建设生态文明，前提是发展。只有发展，才能不断满足人民群众日益增长的物质文化生活需要。与此同时，必须摒弃以牺牲环境为代价换取经济增长的做法，把环境保护纳入经济社会发展的整体框架，切实转变经济发展方式，努力实现经济发展和环境保护的双赢。面对环保事业发展的春天，全市环保系统的１７００多名职工，正满怀着干事创业的激情，乘着“解放思想、改革创新、开放开明”的东风，开拓创新，奋力拼搏，为全市的环保事业书写雄伟诗篇。
未来几年，我市将建设一套覆盖全市、功能完备、全国一流的环境监测系统，健全全市的大气、水、辐射、固废等环境监测系统，建设一批大型的环保基础设施，如周口市沙北污水处理厂、沙南污水净化中心二期工程等。周口垃圾处理厂、周口市医疗垃圾处理中心等一批环保项目将陆续投入使用，增强我市环境保护能力，为全市经济发展提供环境保障。全市环保系统将陆续出台一些环境保护工作的长效监管机制，探索建立环境生态补偿机制，运用经济、政治、法律、行政的手段，加强全市环境保护工作。
做好环保工作是环保人义不容辞的责任，建设生态文明，是全社会的共同事业，让我们携手共进，为把周口建成天蓝、地绿、水清的美好家园而努力奋斗。
开拓进取的周口市环保局领导班子
周口市环保局党组书记、局长 司元亨
司元亨局长在“环境大接访”活动中向群众解答问题
沙颍水碧现美景
空气清新的周口五一广场
周口滨河公园的绿地
淮阳龙湖的碧水蓝天
