今年，农民朋友能得到哪些政策“礼包”？

　　２００８年中央农村工作会议提出的强农惠农政策，又让９亿农民欢欣鼓舞。这次会议围绕促进农业稳定发展、农民持续增收的主题，提出了一系列针对性强、含金量高的措施。２００９年，农民兄弟能得到哪些政策“礼包”？

　　提高粮食最低收购价，加大补贴力度

　　从今年新粮上市起，白小麦、红小麦、混合麦每市斤最低收购价分别提高到０．８７元、０．８３元、０．８３元，比去年分别提高０．１０元、０．１１元、０．１１元，提高幅度分别为１３％、１５．３％、１５．３％。稻谷最低收购价格水平也将作较大幅度提高。

　　今年将统筹考虑化肥等农资价格和粮食价格的变动情况，进一步增加农资综合直补。提高良种补贴标准，扩大补贴范围，补贴范围涵盖小麦、水稻、玉米和东北大豆。扩大农机具补贴范围和种类，提高补贴标准。今年农机具购置补贴总额将达到１００亿元。

　　点评：这些举措不但有利于促进农民增产增收，稳定粮食和农业生产，还将有利于提高农民的购买力，刺激农村消费。  

　　开辟返乡农民工创业“绿色通道”

　　地方政府在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面降低门槛。推行联合审批、“一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业“绿色通道”。城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。

　　在创业资金方面，将鼓励和引导金融机构加大信贷支持力度，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。 

　　点评：这一举措正当其时，不仅会为返乡农民工提供更多的就业机会，缓解返乡农民工就业压力，通过引导帮助他们创业，推动新农村建设。

　　购全四类“家电下乡”产品，补贴近千元

　　今年２月１日起开始在全国实施 “家电下乡”，实施时间暂定为４年。据测算， 四类补贴产品在全国实施家电下乡４年，可实现“家电下乡”产品销售４．８亿台，累计可拉动消费９２００亿元。目前“家电下乡”的品种包括彩电、冰箱（含冰柜）、洗衣机和手机。与试点方案比较，增加了洗衣机一个品种。

　　补贴资金拨付比照粮食直补办法，直接将补贴资金拨付到农民的储蓄账户上。如果一户农民，购买彩电、冰箱、洗衣机、手机四类产品，可享受国家补贴近千元。

　　点评：在全国推广“家电下乡”，对农民和厂家都是好事。当然，如果给农民更多的选择权，那就好上加好了。

　　农村低保，基本实现应保尽保

　　目前农村低保在一些地区还没有做到应保尽保，保障面占农村人口的４．４％。今年农村要将符合条件的困难群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保。初步统计，目前农村低保人数为３９００多万人。

　　点评：发展的成果让人民共享，让每一个公民切实感受到发展带给他们的实惠。

　　（据人民网）

　　在扩大内需中加快农村发展

　　中央农村工作会议围绕农业稳定发展、农民持续增收提出了一系列高含金量的政策措施，其中针对农村基础设施建设明确提出，今年要重点办好农村“水、电、路、气、房”等实事，令人眼前一亮。

　　２００８年，我国４０年来第一次实现粮食总产连续５年增加，２０多年来第一次实现农民人均纯收入增幅连续５年超过６％，农业农村发展成为经济社会发展的突出亮点。这是全党全国上下坚持不懈地抓“重中之重”的结果。

　　实践证明，“三农”工作始终是事关全局和根本的战略性工作，任何时候都不能掉以轻心。越是在经济发展遇到困难的时候，越要突出重视农业农村农民工作。２００９年，应对国际金融危机，促进经济平稳较快发展，必须牢牢把握“三农”工作这个战略重点。

　　刚结束的中央农村工作会议强调，扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。巩固和加强农业基础，才能掌握谋划全局的主动权；促进主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的基础；促进农民持续增收，才能持续改善农民生产生活条件、扩大内需潜力、促进社会和谐稳定。

　　扩大国内需求，最大潜力在农村。我国城乡消费存在的明显差距，农民改善生活的强烈愿望，是扩大内需的巨大空间。据测算，增加农业投入，对于促进经济社会发展具有明显的乘数效应，在直接拉动相关产业发展同时，还有约４０％转化为消费。农民消费每人增加１０００元，全国就能增加内需９０００亿元。

　　实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业。只要我国农业和粮食安全不出问题，人民温饱无虞，经济社会发展就有良好的基本面。去年我国农业大丰收，为国家成功办好大事、妥善处置难事、有效应对金融危机、保持经济平稳较快发展提供了基础支撑。当前我国稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全任务依然艰巨，必须全力以赴，毫不松懈。

　　保障和改善民生，重点难点在农民。农民是我国人口的大多数，农民安居乐业关系全局。在扩大内需中加快农村发展，改善农民生活，特别是办好农村的“水、电、路、气、房”等实事，对于缩小城乡发展差距，破除城乡二元化格局，推进全面小康社会建设十分必要。

　　“农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。”党的十七届三中全会概括的这“三个最”，指出了加快农村农业发展的紧迫性。抓住当前全面扩大内需的重大契机，在这“三个最”上争取实现新突破，为我国经济社会发展奠定坚实基础，任务光荣，需要加倍努力。

　　中央农村工作会议“新亮点”

　　２００８年１２月２８日闭幕的中央农村工作会议确定，今年农业农村工作的首要任务是保持农业农村经济平稳较快发展。围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，会议明确了旨在促进农业稳定发展、农民持续增收的一系列政策措施。这些政策措施，针对性强，含金量高，亮点纷呈，令人振奋。

　　粮食安全第一的地位进一步强化

　　近年来，在一系列稳定粮食生产的利好政策推动下，我国粮食连续喜获丰收。２００８年全国粮食总产量预计１０５７０亿斤，创历史新高，我国４０年来第一次实现了粮食总产连续５年增加。

　　手中有粮、心中不慌。参加这次中央农村工作会议的代表们认为，连续５年粮食丰收，为有效应对全球粮食危机、确保国家粮食安全提供了保障，也为党和国家事业全局提供了基础支撑，为应对复杂多变的经济形势、实现宏观调控目标发挥了积极作用。

　　尽管粮食生产成绩喜人，但在持续发展的国际金融危机冲击下，我国粮食生产也面临一些新情况、新问题。会议明确指出，要毫不放松地抓好粮食生产，决不能因某些品种和局部地区供求关系的变化而出现认识上的反复，决不能因年度的丰歉而出现工作上的摇摆。

　　农业部部长孙政才对此表示，粮食是事关国计民生的战略物资。尽管我国粮食连续５年丰收，但稳定发展粮食生产的基础仍然脆弱，保障粮食供求平衡的压力丝毫没有减轻，确保国家粮食安全的任务依然艰巨。

　　“从政策环境和发展基础看，保持明年农业农村经济平稳较快发展具备许多有利条件，但要看到当前农业农村经济发展面临严峻挑战和复杂局面。”孙政才说，只有坚持不懈地促进粮食等主要农产品稳定发展，才能为促进经济平稳较快发展创造良好的物质条件。

　　根据会议的部署，今年我国将进一步落实各地区的粮食安全责任，采取增加粮食补贴等多种措施，调动主产区和种粮农民的积极性，加强粮食的战略工程建设。

　　农业部表示，今年力争把粮食种植面积稳定在１６亿亩左右。继续优化粮食种植结构，努力扩大水稻、玉米等高产作物，稳定发展小麦、大豆生产，积极发展马铃薯，因地制宜发展杂粮杂豆等特色粮食作物。

　　多措并举进一步促进农民工就业创业

　　当前，农民工就业困难加剧、部分农民工返乡回流，引起了党中央、国务院的高度重视。这次中央农村工作会议也特别提到这个问题，并决定采取多种措施，帮助农民工就业创业。

　　会议提出，要引导企业采取多种措施稳定就业岗位，还强调，城乡基础设施建设和新增公益性就业岗位要尽量多使用农民工。

　　同时，会议提出积极支持农民工返乡创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。

　　有关方面统计，在全国２．３亿农民工中外出人员约有１．３亿。在湖北等地，农民工返乡情况还在逐渐增加，当地政府正积极应对。

　　湖北省农业厅厅长陈柏槐说，湖北省外出务工农民工已返回８０万人，占在外打工总人数的十分之一，另有２００万农民在家务农。对此，湖北省采取了阳光工程培训、组织企业与农民对接、加强冬季农业开发对劳动力的吸纳等三项主要措施缓解就业压力。

　　一些来自中部省份的会议代表表示，今年将切实加大农民返乡创业和就地、就近转移就业的指导服务力度，加强输出地与输入地对接，提高农民工就业、创业技能。

　　促进农民增收的“四项补贴”进一步增加

　　粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴这“四项补贴”近年来不断增加，极大地调动了农民的生产积极性，促进了国家粮食安全和主要农产品有效供给，也有力地推动了农民增收和社会主义新农村建设。

　　２００８年，国家“四项补贴”资金总额达到１０２８．６亿元，比上年翻一番，其中农作物良种补贴由２００２年的１亿元上升到２００８年的１２０．７亿元。除农作物外，近年来国家还出台了生猪良种补贴、奶牛良种补贴等补贴政策，促进了肉、蛋、奶等主要农产品的市场供应。

　　为应对挑战，克服困难，充分调动农民积极性，保持农业稳定发展，中央农村工作会议决定，今年进一步增加“四项补贴”额度，并逐步完善补贴办法。

　　有关部门表示，今年将在水稻、小麦、玉米、棉花、东北大豆良种补贴全覆盖的基础上，扩大油菜良种补贴范围，提高良种补贴标准，完善农资综合补贴机制，落实种粮农民和渔业的补贴资金，并推动落实粮食最低收购价和农产品临时收储等政策。

　　“尤其值得一提的是，今年国家将大幅增加农机具购置补贴，总额达到１００亿元，这是加快农机化发展、扩大内需和促进经济增长的重大举措。”财政部农业司副司长卢贵敏说。

　　增加农业投入，不仅直接拉动相关产业发展，还对促进经济社会发展具有明显的乘数效应。据测算，国家投入农机购置补贴１００亿元，可增加农机工业销售产值约６３５亿元。

　　新扶贫标准让更多贫困人口看到希望

　　这次中央农村工作会议提出，推进农村扶贫开发，实施新的扶贫标准，完善国家扶贫战略和政策体系，对农村没有解决温饱的贫困人口、低收入人口全面实施扶贫政策，把稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富作为首要任务。

　　“这意味着扶贫开发的首要对象，从没有解决温饱的绝对贫困人口调整为新标准以下的全部人口。”国务院扶贫开发领导小组办公室主任范小建表示，扶贫开发的首要任务，也不仅限于解决绝对贫困人口的温饱，而是尽快稳定解决扶贫对象温饱并实现脱贫致富。

　　根据国务院扶贫办的上调扶贫标准，将对２００７年人均收入１０６７元以下的农村人口实施同样的扶贫政策，扶贫对象共计４３２０万人，占全部农村人口的４．６％。

　　中国人民大学农业与农村发展学院教授汪三贵认为，上调扶贫标准只是迈出了第一步，今后还要随着国家综合实力的增强而逐渐提高扶贫标准。

　　统计数据显示，２００２年至２００７年，中央财政扶贫资金从１０６亿元增长到１４４亿元，共投入７５３亿元；２００８年中央安排的财政扶贫资金（含以工代赈）为１６７．３４亿元，增幅和增量均达到历史最高水平。

　　在新的历史形势下，将人均年收入７８６元的绝对贫困线和人均年收入７８６元至１０６７元之间的低收入线两线合一，提高扶贫标准，将让更多贫困人口受益。

　　范小建说，今后国务院扶贫办将利用良好金融环境为贫困地区企业和贫困农户发展提供信贷支持，利用公共工程提供的就业机会努力增加贫困农户受益的机会，并落实全面实施扶贫政策具体措施，抓紧制定扶贫与低保有效衔接的具体办法并开展试点。

　　“水、电、路、气、房”五件实事惠及更多百姓

　　近年来，我国在改善农村民生方面付出了很大努力，但农村公共事业依然是经济社会发展的薄弱环节。这次中央工作会议强调，要提高投入强度，加大推进力度，扩大覆盖范围，加快发展农村社会事业。特别是在加强农村基础设施建设方面明确提出，今年要重点办好“水、电、路、气、房”五件实事，成为２００９年改善农村民生的一大亮点。

　　会议提出，今年要解决６０００万农民的饮水安全问题，全面落实城乡电网同网同价政策，加大中央财政对中西部地区公路投资力度，增加农村沼气工程建设投资，扩大秸秆固化气化试点范围，加快农村安居建设。

　　近年来，我国在改善农村民生方面成绩显著：２０００年至２００８年，１．６亿农村人口的饮水困难和不安全问题得到解决，基本结束了我国农村严重缺乏饮用水的历史；从１９９８年以来国家共投入超过３０００亿元，基本实现了与城市供电同网同价……

　　一些会议代表表示，明年国家加强“水、电、路、气、房”五方面农村基础设施建设，不仅将大大改善农村生产生活条件，而且有利于拓展农民就业空间，缓解返乡农民工就业压力。

　　（车玉明 董峻 于文静）