春华秋实又一年务实开拓谱新篇。回望不平凡的２００８年，我们能听到市二届人大常委会行进中的铿锵足音——始终在促进发展上用心，在关注民生上用情，在构建和谐上用力。市人大常委会在推进周口民主法制建设的大道上，履职为民促和谐，加强监督求实效，为加快全市追赶型跨越式发展做出了积极贡献。

　　突出监督重点 增强监督实效

　　一年来，市人大常委会根据监督法的规定，综合运用听取和审议“一府两院”工作报告、执法检查、视察调研、督办建议等方式，加大监督力度，努力推动我市经济社会又好又快发展。

　　突出监督重点，认真听取和审议专项工作报告和工作汇报。为全面了解“双十五工程”进展情况，加强监督，强力推进项目建设，市人大常委会于去年８月中旬和１２月上旬，组织部分全国、省、市人大代表先后两次对全市“双十五工程”逐项进行视察。在听取市政府关于“双十五工程”建设情况的报告后，市人大常委会认真审议并提出针对性和实效性较强的审议意见，得到市政府积极回应。对市人大常委会组织开展的这项视察活动，市委书记毛超峰两次作出重要批示，充分肯定了市人大的视察。２００８年，市人大常委会根据市委、市政府的工作重点和人民群众关注的热点、难点问题，听取和审议市政府关于计划、财政、审计、“双十五工程”建设、“十大实事”办理、农村基础设施建设、耕地保护和节约用地、食品药品监管、发展现代畜牧业、发展文化产业、“村村通”工程建设与养护管理、支援四川灾区抗震救灾、代表建议办理等工作汇报或工作报告１４项；听取和审议市法、检两院关于民事执行、涉法涉诉群众上访案件、反渎职侵权、控告申诉等工作报告４项。

　　加强法律监督，认真开展执法检查。去年，市人大常委会组织有关人员对《义务教育法》、《道路交通安全法》、《物价法》、《农业技术推广法》、《进城务工人员权益保护条例》等８部法律法规的实施情况进行执法检查。通过对《义务教育法》的执法检查，有力地促进了农村中小学“两免一补”政策的落实。

　　强化预算监督，维护财政收支的严肃性。在听取和审议市财政、审计工作报告后，市人大常委会实事求是地指出预算执行中存在的问题，及时形成审议意见，交市政府及相关部门落实整改，对审计查出的重点问题，常委会直接督促整改，维护了市人代会批准预算的严肃性。审计报告提出，市城区中小学“一建五扩”项目存在预算审核不严、工程质量监督不严、部分工程质量较差等问题。市人大常委会高度重视，组织建设、教育、财政、审计等部门听取汇报，现场办公，要求对上述问题限期整改。中标施工企业很快完善有关手续，加强项目管理，对部分工程进行整修。为跟踪问效，市人大常委会第十二次会议听取和审议了市审计局关于审计查出问题落实整改情况的报告。

　　加大督办力度 切实做好信访

　　监督工作。市人大常委会高度重视人民群众来信来访，认真执行《市人大常委会机关信访工作若干规定》，并召开了全市人大信访工作会议。去年，市人大常委会共接待、受理人民群众来信９７３件，来访１９８１件、３１９７人（次），通过审阅将合理诉求及时转交有关部门依法处理，并从中筛选出重要信访案件４３件进行督办，督促有关方面依法按政策处理，使一些久拖不决、群众反映强烈的信访案件得到处理。

　　决定重大事项 服务发展大局

　　决定重大事项，是宪法和法律赋予地方人大常委会的一项重要职权。２００８年，市人大常委会紧紧围绕全市的中心工作，抓住市委、市政府正在推进的经济社会发展中的重要问题，抓住有助改善民生的热点问题，及时作出符合市委要求，体现人大特点和人民意志，切合周口发展实际的决议决定，推动市委决策部署的贯彻落实，支持和推进政府的相关工作。

　　“四桥一路三馆”的建设是去年我市城市建设中的一大亮点，也是全市人民关注的焦点。市人大常委会第十二次会议听取和审议了市政府关于请求与中建七局合作投资建设“四桥一路三馆”的报告。审议认为，为加快周口中心城区建设，市委、市政府决定与中建七局采取ＢＴ形式，合作投资建设周口市贾鲁河建设路桥、沙颍河大庆路桥、沙颍河八一路桥、沙颍河东外环桥，周口市南外环路东段，周口市体育馆、文化艺术中心、科技馆，对拉大城市框架、完善城市功能、提升城市形象、改善交通条件、推动周口经济社会协调发展，具有重要意义；采取ＢＴ模式建设“四桥一路三馆”符合周口市情，既解决了建设资金问题，又保证了项目建设。经过认真审议，市人大常委会作出了《关于〈周口市人民政府关于请求与中建七局合作投资建设“四桥一路三馆”的报告〉的决议》，要求市政府及有关职能部门和中建七局遵守“四桥一路三馆”建设项目合作协议约定的内容，加强领导，科学施工，严格程序，加快进度，注意安全，保证质量，努力把“四桥一路三馆”建设成为惠及全市人民的优质工程，促进了项目建设顺利实施。

　　做好代表工作 发挥代表作用

　　代表是人民代表大会的主体，是人大工作的基础。市人大常委会不断改进服务工作，创新工作方法，支持和保证代表依法履行职责，充分发挥代表作用。 

　　采取多种措施，认真做好代表建议办理工作。为做好代表建议办理工作，市人大常委会对此进行专题研讨，采取多种措施，加大督办力度，加快办理速度，提高办理质量，在提高问题解决率和代表满意率上下工夫，议案、建议办理的进度与质量比往年有明显的加快和提高，代表们比较满意。市二届人大三次会议代表共提出议案、建议、批评和意见８７件，已全部办理完毕并答复代表。

　　加强代表培训，提高代表素质。去年１０月２８日至２９日，市人大常委会在周口举办第二期市二届人大代表培训班，邀请专家学者讲授代表法、监督法、科学发展观和人民代表大会制度理论，培训代表１５０人。通过培训，进一步增强了代表依法履行职权的自觉性，提高了代表的政治业务素质、履行职责的能力和水平。

　　积极创造条件，为代表提供服务。为了提高代表履职能力，市人大常委会努力拓宽代表知情知政渠道，及时为市人大代表寄送市人大常委会公报、《中国人大》、《人民代表报》、《人大建设》、《周口人大》等资料，并有针对性地邀请市人大代表列席市人大常委会会议，为人大代表知情、知政，参与地方国家权力机关的工作创造条件。

　　落实各项制度，发挥代表在闭会期间的作用。市人大常委会不断建立健全市人大代表小组学习制度和联系、走访群众制度，促进代表小组活动经常化、制度化、规范化，密切了代表同人民群众的联系；坚持主任接待代表日、邀请代表列席常委会会议、主任会议组成人员走访代表、常委会组成人员联系代表等制度，认真听取代表反映的问题，督促有关单位予以解决；组织代表参加执法检查、专题调研和视察活动。

　　与此同时，市人大常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相结合，严把人事任免关，依法行使人事任免权。根据主任会议、市政府和法检两院的提请，２００８年，市人大常委会依法任免了部分国家机关工作人员，从人大任免环节保证了各国家机关的正常运转。

　　加强自身建设 提高履职水平

　　２００８年，市人大常委会把学习培训、密切联系代表和群众、完善工作制度、加强队伍建设，作为提高履职能力和水平的重要举措。整个人大常委会机关形成了积极有为、团结和谐的良好氛围。

　　按照市委部署和要求，市人大常委会认真开展“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动，取得了明显成效。常委会组成人员和机关工作人员的政治素质进一步提高，思想进一步解放，改革创新意识进一步增强，精神面貌进一步改善，有力地推动了常委会和人大机关的各项工作。同时，市人大常委会注重业务学习，通过举办法制讲座，认真学习宪法、法律和人民代表大会制度理论，熟悉人大运作的知识和程序，掌握人大工作的基本方法，提高依法履行职责的能力和水平。

　　在制度建设方面，市人大常委会学习借鉴省人大常委会的做法，创新工作机制，制定了《关于建立市人大常委会组成人员履职档案的意见》，认真登记常委会组成人员履职情况，进一步增强了常委会组成人员依法履职的积极性、主动性。作风建设方面，市人大常委会加强调查研究，大兴求真务实之风，深入实际，深入群众，了解民情，反映民意，为民办事。同时，认真贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律的有关规定，对常委会组成人员和机关工作人员严格教育、严格管理、严格监督，拒腐防变，树立了人大机关的良好形象。

　　挥别丰收的２００８年，市人大常委会又迎着新年的朝阳，昂扬奋发地踏上了新的征程。我们相信，全市人大工作必将迈上一个新的台阶。