水利兴则天下定，仓廪实而百业兴。自古迄今，兴水利、除水患历来是治国安邦的大事。近年来，周口水利人在市委、市政府的正确领导下，积极把握各种机遇，大胆改革创新，革除阻碍发展的体制机制，创新管理方式方法，加快水利改革步伐，实现了水利事业科学发展，谱写了一曲曲水利发展的壮丽篇章。

　　敢于实践

　　开辟改善民生新途径

　　近年来，我市水利部门始终把事关人民群众切身利益的问题放在首位，着力抓好农村饮水安全等工作。

　　我市农村生活饮用水主要来源于６米至３０米的浅层地下水，多数水质达不到生活饮用水卫生标准，尤其是高氟、高砷、苦咸水和污染水严重威胁着群众的身体健康。据２００４年底统计，全市农村人口８６７．５万，饮水不安全人口３８４．１万。市委、市政府高度重视，把农村饮水问题作为改善民生的大事来抓，动员和组织广大干部群众进行了不懈的努力，取得了显著成效。２００５年至今，全市累计解决了６７１个村庄１２０万农村人口的饮水安全问题。我市农村饮水安全工作走在了全省先进行列。全省农村饮水安全工作现场会两次在周口召开，１７个兄弟市、１００多个县来参观学习。省委办公厅《工作通报》专题介绍了我市的这一做法。２００８年１月１０日，国务院副总理回良玉来周考察“三农”工作时，专程察看了乡镇供水厂，并要求国务院办公厅、国家水利部总结经验，进一步推广。

　　在成绩的背后，我市农村饮水安全工作也经历了一个解放思想、不断改革创新的过程。由于农村饮水安全工作是新事物，无现成的模式可模仿，只有摸着石头过河，因此，工程如何建设管理成为当时的最大课题。采用“一村一井”或“多村一井”的模式，即一个村打一眼深水井，或者几个相连的村共用一眼深水井，由群众到村里供水点交费挑水吃，此模式不利于农村饮水安全工程长期循环发展。因为农村人均用水量本来就很少，对供应的安全饮用水十分珍惜，只用来做饭，其他用水则仍然用压水井汲取浅层地下水。这样一来，由于安全水用量少，长时间存放在水罐中的安全饮用水水质逐渐变差，无法进行再处理，就变得不安全了。从经济效益上来说，由于规模小，收缴的水费远远不够电费，更不要说保证工程维修和管理人员的工资了。农村饮水安全工程运转陷入困境。

　　市水务局急群众所急，突破思维定式，深入调查，寻求解决办法。有的群众说，现在青壮年都外出打工了，家里只有老人小孩，挑水吃太困难；有的说，耕地都不用牛了，谁还挑水？通过走访还发现，“多村一井”由于吃水人数较多，规模经济效益明显，亏损的数额较少。找到了问题的根源，农村饮水安全工作发展思路也就逐渐清晰了，这就是走“扩大规模，建设水厂，集中供水，供水到户”的道路。于是，市水务局就大胆提出新的设计方案：扩大规模，实现规模经济；建设水厂，保证水质；供水到户，方便群众；自负盈亏，以水养水。新的规划方案很快得到了主管部门支持，并提出了明确的指导意见：距离自来水厂近的，可以改建扩建，延伸供水管线，发展自来水；水源有保证、居民集中的，建设集中供水工程，供水到户。自此，以乡镇供水厂供水到厨房为特色的新模式得到蓬勃发展。目前，全市已建成万人以上规模的现代化乡镇水厂２８座，在建乡镇水厂１１座。市场化运作、企业化管理模式，使我市农村饮水安全工作步入了科学化、规范化、制度化的发展轨道。

　　强力推进

　　开创水利项目建设新局面

　　沙颍河是淮河最大支流，发源于河南省伏牛山区，流经平顶山、漯河、周口等市，于安徽省颍上县沫河口入淮河，全长６２０公里，流域面积３．６万平方公里。沙颍河在我省境内长４１０公里，流域面积３．２５万平方公里，１０００平方公里以上的一级支流有北汝河、颍河等６条。涡河是淮河第二大一级支流，是豫、皖两省间的骨干排水河道，发源于开封市黄河南岸，流经开封、周口、商丘，于安徽省怀远县城附近入淮河，全长３８０公里，流域面积１．５９万平方公里。涡河在我省境内长１２２公里，流域面积８４５０平方公里，支流有惠济河、铁底河等。

　　建国以来，沙颍河上游兴建了４座大型水库、２３座中型水库、１处滞洪区和大量的小型水库，修筑堤防总长５２６公里，在减轻流域内洪涝灾情方面发挥了重要作用。但是，由于沙颍河特殊的地理位置和气候条件，特大暴雨经常发生，（洪）峰高量大，大中型水库控制的山丘区面积不及１／３，下游防洪标准低，灾害十分频繁。据不完全统计，１９５０年至２００４年５５年间，沙颍河全流域累计受灾面积达１．１６亿亩，多年平均受灾面积２１０万亩，平均每２年多发生一次较大的洪涝灾害，平均不到４年发生一次严重的洪涝灾害。涡河原本是一条排水条件良好的地下河，因黄河南泛所带泥沙在两岸沉积，加上引黄淤灌、建筑物锈蚀老化、损坏，防洪除涝能力大大降低，常造成严重的洪涝灾害，仅建国后就发生较大洪涝灾害１０余次，其中１９５７年、１９６３年和２０００年损失严重。

　　沙颍河近期治理范围从干流漯河市陈湾至省界，在我市境内河道治理已基本完成，控制性工程已完成设计的９５％以上。涡河近期治理从太康县魏湾闸至省界，基本完成，已通过水土保持设施、通信设施、移民等专项验收。治理后，两河防洪标准由不足１０年一遇提高到２０年一遇，除涝标准由不足３年一遇提高到５年一遇。经分析计算，沙颍河工程治理前多年平均淹没面积１２１．７平方公里，多年平均淹没损失５．１７亿元。近期治理工程多年平均减淹面积１００．３平方公里，多年平均减淹效益４．２９亿元。涡河近期治理工程多年平均防洪效益为２．３３亿元，多年平均除涝效益为４０２６万元，同时增加了河道的蓄水能力，缓解了流域内工农业生产用水的紧张局面。沙颍河、涡河干流疏浚及船闸建设，可恢复、改善沙颍河、涡河干流的通航。

　　勇于创新

　　探索农田水利基本建设新机制

　　农田水利设施是农业丰产丰收的基本保障。但是，我市农田水利基本建设经历了一个反复的过程。税费改革取消“两费”、“两工”后，农田水利基本建设出现了大幅度滑坡。针对这一新形势，市水务局进一步解放思想，按照政府引导、群众为主体的原则，狠抓农田水利基本建设，创新机制，增加投入，不断增强农业抗御自然灾害的能力，促进全市农村经济全面、协调、可持续发展。

　　创新多元投入机制。市水务局多方筹集资金，多渠道增加农田水利基本建设投入，建立合理、稳定和有效的多元投入机制。市水务局紧紧抓住国家财政向农村倾斜的机遇，千方百计争取中央和省政府对我市最大的支持，增加政府财政投入。市、县两级财政设立农田水利基本建设专项资金，主要用于国家项目配套、重点项目建设、农民自建项目补贴，鼓励社会筹资、企业赞助、个人捐款，探索建立“政府引导、群众自建、项目配套、财政补助、金融支持、社会参与”的多元投入机制。

　　创新规划编制机制。市水务局从各地的实际出发，坚持尊重基层、尊重群众，因地制宜、突出重点，分步实施、扎实推进的原则，努力做到与农村经济社会发展相适应，与新农村建设总体规划相衔接，与重点农产品生产基地建设规划和小城镇发展规划相协调，与水、田、林、路综合治理紧密结合，既发扬自力更生、艰苦奋斗的精神，又充分考虑当地的财力状况和群众的承受能力，分清轻重缓急，量力而行，确保工程规划符合科学发展观的要求。

　　创新群众参与机制。小型农田水利设施建设的主体是农民，受益主体也是农民。市水务局坚持兴水为了群众、兴水依靠群众，破除“等、靠、要”的思想，发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分调动群众的积极性和创造性，发动群众疏通沟渠，提高其排涝能力。市水务局对需要政府组织、农民参与的工程，在县、乡政府的指导下，由村民委员会按照村民自愿、民主决策的方式组织建设；对农民自主兴办的水利工程，实行“民办公助”，充分体现农民群众的利益。

　　创新建设管理机制。市水务局树立建设是发展、管理也是发展的理念，按照“谁投资、谁受益、谁所有”的原则，积极推进小型农田水利设施产权制度改革，明确所有权，由农民自主建设，归农民个人所有；工程建设由受益群众自主确定建设方式，充分调动和保护农民参与的积极性；工程管理由村民委员会制定管养办法，明确管护主体，落实管护责任；广泛吸引社会资金投入，允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等形式进行产权流转，形成“民用、民建、民营、民管”的新格局。

　　深化改革

　　树立水利部门新形象

　　我市现有大型水闸１３座，中型水闸７３座，小型水闸６００多座；百平方公里以上的骨干河道６０余条，建设防洪堤防２５３６公里；拥有机电井２０．６万眼，引水补源面积７００多万亩；拥有水利固定资产约５０亿元。多年来，这些水利工程在防洪除涝、农业灌溉、引水补源等方面发挥了重要作用，增强了农业抗灾减灾能力，保障了工业和城市居民生活用水，产生了巨大效益。

　　然而，由于受计划经济体制和诸多历史遗留因素的影响，我市水利工程管理工作中存在很多问题：单位性质不清，体制不顺，机制不活；运行管理和维修养护经费无保障，工程功能衰减；机构臃肿，管理人员经费不足，管理队伍不稳；供水价格形成机制不合理，管理粗放，水费收取率低；社会保障程度低，负担沉重等等。这些问题的存在，严重影响了水利工程效益的发挥，致使一些水利固定资产有不断流失的趋势，极大地制约了我市农民群众脱贫致富奔小康和农村经济社会的发展。

　　为加快建立与社会主义市场经济相适应的水利工程管理体制，加强队伍建设，确保水利工程安全运行，充分发挥水利工程效益，保障我市经济社会的可持续发展，我市于２００５年在全省率先出台了地市级《周口市水利工程管理体制改革实施方案》，并把防汛物资管理站、防汛通信信息中心、橡胶坝工程管理所等３个单位纳入水管体制改革的范围。为确保水利工程管理体制改革稳妥推进，我市建立了水管体制改革联席办公会议制度，协调相关部门开展工作。市水务局成立了由局党组书记、局长束子成任主任的水管体制改革办公室，负责组织指导全市水管单位体制改革工作。

　　结合我市实际，在充分征求有关部门意见的基础上，市水务局提出改革分“两步走”的策略，即先完成单位分类定性工作，再进行管养分离，落实管理经费。２００６年７月，市本级水管体制改革取得突破，完成了所属水管单位的分类、定性、定编工作。纳入这次改革的８个单位均定性为纯公益性事业单位，纳入财政预算管理。２００７年２月，在许昌召开的全省水管体制改革工作座谈会上，周口作为先进代表，介绍了改革经验。２００７年以来，在“完善市本级，推动县市区”的思想指导下，市本级水管体制改革进一步完善，西华、扶沟、鹿邑３个县的水管体制改革率先取得新进展，改革方案通过了县编委审批，由财政差额预算管理转为财政全供。在市委、市政府的高度重视下，其他县市区水管体制改革相继完成，至此，全市水管体制改革全面完成。

　　通过改革，水管单位纳入了财政全额供给，解决了人员工资、办公经费等难题，稳定了水管队伍，提高了工程效益。虽然改革在一定程度上增加了财政负担，但是每年通过防洪除涝减免旱涝灾害损失数亿元，为国家粮食安全做出了贡献，经济社会效益显著。副市长王申亭这样评价水管体制改革：坚冰突破，难关渡过，操作规范，成效良好。

　　通过积极深化改革，市水务局干部职工队伍素质明显提高，积极性空前高涨，职工的主人翁意识、团队意识明显增强，大局观念、纪律观念明显增强，作风更踏实，职责更尽力，岗位更敬业，充分展现了周口水利部门的新形象。２００６年，市水务局机关被评为“省级文明单位”。２００７年，市水务局沙颍河工程管理处被评为“省级文明单位”。市水务局还有６个局属单位被评为“市级文明单位”。