２月１４日，在市二届人大四次会议开幕式上，市长徐光宣读政府工作报告的开场白让人耳目一新，以往惯常出现的“向大会作政府工作报告”变成了“向大会报告政府工作”。从“向大会作政府工作报告”到“向大会报告政府工作”，表面上看只是文字上的小改动，但这一小改动却意味着政府的执政理念又向前迈了一步。

　　众所周知，我国的国家权力机关是人民代表大会，地方各级人民代表大会是地方各级国家权力机关。人民代表大会代表国家和人民的意志，集中统一掌握和行使国家权力，地方各级人民政府是地方各级国家权力机关的执行机关。本着这样的权力理念和权力伦理，政府产生于人大的选举并向人大负责，接受人大的监督。通俗一点儿说，人大和政府之间的关系是“主人”与“公仆”的关系，是授权者与接受授权者的关系，也是监督者与被监督者的关系。所以，政府必须向人大报告工作，接受人大代表的评议、质询和监督，其工作是否合格也必须由人大进行评价。

　　不过，在长时期的传统语境中，人大的权力相对较弱，政府向人大报告工作从某种程度上说往往流于一种程序性的仪式。前些年，在一些地方的两会上，政府工作报告甚至成为人大代表“学习”的范本，这实在是观念和认知上的误区。也正是有了这样的观念误区和认知误区，政府向人大报告工作才习惯性地被称为“向大会作工作报告”。

　　从“向大会作政府工作报告”到“向大会报告政府工作”，有利于人大与政府的角色厘清，有利于人大与政府的角色归位。它体现了人大作为国家权力机关在政治生活中主体地位的回归，也表明了政府虚心接受人大监督的姿态。从“向大会作工作报告”到“向大会报告工作”的进步，实乃民主政治进步的缩影。