回顾２００８年，真抓实干实现新跨越

　　２００８年，在市委、市政府的正确领导下，鹿邑全县上下牢固树立“科学发展、关注民生、构建和谐”的工作理念，紧紧围绕“三个争取”的奋斗目标，积极实施“工业强县、农业稳县、城市活县、文化兴县”的发展战略，咬定发展不放松，做到在办大事上凝聚力量、在解难事中奋力进取、在迎挑战中渡难关、在抓机遇中求发展、在解决问题中找出路、在寻找办法上求突破，克服了一个又一个困难，经受住了一个又一个考验，在科学发展、统筹发展、协调发展、和谐发展上迈出了新步伐，开拓了新局面，创造了新业绩。

　　２００８年鹿邑县经济社会发展的特点，总体可以用一个“新”来概括。

　　●综合实力实现了新跨越。鹿邑县在２００７年获得全省经济社会发展先进县的基础上，经济社会呈现持续强劲发展的良好态势，主要经济指标都呈现出两位数增长。特别是一般预算收入总量，超市考核任务５．７个百分点，在全省排名５０位，较２００７年前移了７个位次；增幅为前５位，较２００７年前移了４个位次。在３５个扩权县中增幅和收入均居第一位。

　　●工业发展跨上了新台阶。鹿邑县积极实施“工业强县”战略，加快产业结构战略性调整，加速推进工业化进程。２００８年，该县三产比为２３．４４８．１２８．５，与２００７年相比，第二产业比重提高了５．３个百分点。全县规模以上企业发展到５３家，比２００７年增加１９家，工业经济引领县域经济发展的作用日渐凸显。

　　●城市建设打造了新靓点。鹿邑县围绕建设“生态园林城市、卫生城市、旅游城市、老子文化历史名城”的目标，加大城市建设和城市管理力度，强力推进城市化进程，城市化率达到了２８．３％，比２００７年提高了２．５个百分点。城区规划总面积达８１平方公里，建成城区面积３２．２平方公里，新建了文化十里长廊、老子文化广场、老子故居等１２个景点；重点开发治理了涡河、鹿辛、鹿叶运河城区段，实行了美化绿化亮化，为老子旅游区和城市增添了新的景点和看点，人居环境明显改善。随着城市建设的加大，鹿邑县基础设施完善了，功能齐全了，品位提升了，管理规范了，周边亳州、商丘、开封、柘城和我市的县市纷纷去参观学习他们的城建城管做法和经验。国家人口计生委主任李斌视察鹿邑之后称赞说：“在豫东平原农区，真没想到能有这样一个经典的县城！”市领导看了鹿邑的夜景、企业、景区之后说：“没想到，鹿邑的变化之大、变化之快、变化之美。”

　　●老子文化开发取得了新突破。鹿邑县按照“文化抓节”的工作思路，先后成功地举办了老子庙会、公祭老子大典、老子诞辰２５７９周年大典和２００８·中国鹿邑国际老子文化节。特别是１０月２０日至２１日２００８·中国鹿邑国际老子文化节的成功举办，确立了老子思想在构建和谐社会中的地位产生了良好的社会效果和经济效益，开辟了文化节的先河，为以后文化节相继成功的举办奠定了基础、摸索了经验、提供了路子；人民日报、香港大公报、河南电视台、新华网等国内外新闻媒体和知名网站，共刊发、报道老子文化节的文章、消息３６０多条（篇），扩大了老子故里在海内外的影响，鹿邑的知名度明显提高；国内外游客、香客及周边县市前来鹿邑参观的纷沓而至，络绎不绝，老子故里旅游景区每天接待国内外游客、香客明显增多；文化节期间共签约项目１９个，总投资金额１１．３９５亿元。文化节开幕式上，省委书记徐光春发来了贺电，节后又作出重要批示：“祝贺老子文化节取得圆满成功！总结经验，越办越好。”对文化节的成功举办给予了充分肯定和高度评价。

　　●农村发展发生了新变化。鹿邑县农业抓“养”，大力发展畜牧养殖业，全县共新建大中型标准化养殖场６１个；粮食生产再创历史新高，全年粮食总产量８．５６亿公斤同比增长１．４％，连续５年保持丰产丰收；以新农村建设为抓手，加大了农村基础设施建设、沼气建设和农村安全饮水工程建设的投入力度，新修建农村公路１２０公里、解决了玄武等６个乡镇３万人的饮水安全问题、新增沼气池１．２万个。

　　●发展后劲有了新增强。鹿邑县招商引资落地项目６７个，到位资金１２．７亿元；向上争取国债项目４０个，争取无偿资金１．１６亿元，居全市之首。２００８年年初，鹿邑县委、县政府把事关经济社会发展大局、事关民生民计的重点工作单列出来，归纳为“３１０”工程，重点工程项目达６０多个，计划总投资１５亿元。一年来，鹿邑县委、县政府把“３１０”工程作为全年工作的重中之重，强力推进，按时序进度完成了建设任务。护理佳新上２０条生产线投入生产；亚华玻璃年产５０万套轿车玻璃项目，新上电脑双室炉４台，切磨洗印生产线已投入使用；新伟纺织５万纱锭建设项目，设备安装结束，已经试生产；天龙水泥新上５０万吨水泥建设项目，已经投产；金日食用油扩建项目，设备正在安装；大华建材新增１．２亿块免烧砖项目，设备已安装调试等等。随着“３１０”工程建设任务的完成和一批招商项目的落地，不但迅速膨胀了全县的经济总量，壮大了经济实力，优化了经济结构，而且大大增强了发展后劲。

　　●民生改善有了新提高。２００８年年初，鹿邑县委、县政府向全县公开承诺的１０件实事全面落实。粮食直补、综合直补、农机具补贴、教育“两免一补”等惠农政策全部落实到位；新建改建５所敬老院，全县“五保”集中供养率达４２％；推行农村新型农村合作医疗，全县农民参合率达９１．２％；关心特困群体的生产生活，城乡低保提高了标准，按月足额发放；农村上学难、出行难、看病难等问题得到有效缓解，使广大群众享受到了更多的实惠。

　　●社会和谐稳定开创了新局面。鹿邑县深入开展了打击“两抢一盗”专项行动，有效遏制了各类可防性刑事案件和治安案件的发生刑事案件发案率较上年下降３０．７％，人民群众安全感普遍增强；开展了信访大接访活动，对排查出的１３５件不稳定因素实行星级管理、领导包案，一些长期积累的社会矛盾得到了有效化解，在鹤壁市召开的全省办理信访工作经验交流会上鹿邑作了典型发言，国家信访局对鹿邑县信访星级管理的做法给予了充分肯定和高度评价，人民日报以《河南鹿邑探索信访工作一体化模式》为题介绍了该县的做法。

　　●对外形象赢得了新提升。鹿邑县计划生育工作实现了“省优”；争创“中国旅游强县”、“河南省园林城市”、“河南省林业生态县”通过了验收；农田水利基本建设连续４次夺得“省红旗渠精神杯”；关心支持国防建设，鹿邑县县委书记杨廷俊被评为周口唯一的全省十佳；《老子》话剧荣获全省文化大奖；在中央电视台朝闻天下栏目、河南电视台气象栏目，每天都有鹿邑的声音，“老子故里，河南鹿邑”已经成为一个品牌。通过全县上下的努力，内强了素质，外树了形象，各级领导和社会各界对鹿邑极为关注。２００８年，来鹿邑调研、指导工作的省部级领导３０多位，厅级领导４００多人次，不仅给鹿邑带来了精神财富、政治财富，同时也带来了项目、资金，鹿邑的形象、知名度明显提升。

　　●干部精神状态呈现新面貌。鹿邑县扎实开展了“解放思想、改革创新、开放开明”主题教育活动，全县上下思想更加解放，发展的激情更加高涨。鹿邑县坚持用干事凝聚人心，用干事锻炼干部，用干事转变作风，用绩效衡量干部，对２００７年目标管理先进单位的干部进行了使用，彰显了干部使用的钢性化，树立了正确的用人导向。特别是在文化节相关工程建设中，鹿邑县把１２项工程量大、工作难度大的工程称之为“１２项令人担忧工程”，响亮地提出了“黑夜当成白天干，每天都是星期一”、“早干晚干都得干，不如早干；干好干坏都是干，不如干好”的口号，加班加点，苦干实干，仅用３个月的时间就完成了一年乃至更长时间才能完成的工程任务，创造了鹿邑速度，磨砺了干部作风，形成了不怕困难、难中求进，勤恳敬业、无私奉献，脚踏实地、苦干实干，不等不靠、积极主动，严谨务实、工作细致的鹿邑精神。县四大班子精诚团结，心往一处想，劲往一处使；全县上下风清气正，人人思发展、求发展、讲发展成为鹿邑的最强音，为加快鹿邑发展提供了强大的精神动力支撑。

　　展望２００９年，开创更好更快发展新局面

　　２００９年，鹿邑县经济工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委二届七次全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“四个不变”，即“科学发展、关注民生、构建和谐”的工作理念不变，“三个争取”的奋斗目标不变，“工业强县、农业稳县、城市活县、文化兴县”发展战略不变，工业抓“园”、城市抓“水”、农业抓“养”、文化抓“节”、开放抓“商”、民生抓“惠”的工作思路不变。突出“四个为主”，即工业主导、项目主线、招商主措、统筹主调。聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在新的起点上推进鹿邑更好更快发展。

　　２００９年，鹿邑县将认真贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届九次全会和市委二届七次全会精神，全面落实科学发展观，坚持不动摇、不懈怠、不折腾，强力实施“双十”工程，强化县域经济新的支撑点，在集中“四大突破”、着力“两个加强”、实现“一个改善”上下工夫。

　　强力实施“双十”工程，强化县域经济新的支撑点。全力推进十项重点工程：即投资７０００万元，开工扩建亚华轿车挡风玻璃工程；投资７０００万元，开工建设河南所望化妆有限公司工程；实施金日食用油５０００吨石石磨油工程；实施中小企业创业园工程；实施清川棉业织造工程；实施承接鞋业转移工程；实施城建工程，进行行政新区组装、紫东小区开发、滨河商住小区开发、紫气商住城开发、明道宫西侧综合开发、鹿邑县九天河四星级花园酒店建设、经济适用房建设等７个项目；实施路网工程，进行谷阳路东段、卫真路西段（红卫桥至２０７线）、西迎宾大道二期工程建设，改建鹿郸沈一级公路鹿邑段工程，改造３１１国道四通镇至叶庄段升级工程等５个项目；实施桥梁河道工程，建设惠济河大桥，开展滨河公园东段治理、涡河通航等工程；实施老子文化开发工程，重点建设三清殿、圣母殿等。努力办好十项为民实事：即落实惠农政策；推进新农村建设；繁荣城乡文化事业；加强义务教育；改善医疗卫生条件；进一步提高农村生活保障水平；做好城市居民的社保及困难群体住房补贴工作；完善基础设施建设；加强食品药品安全工作；做好环境保护工作。

　　集中“四大突破”。一是集中突破工业。毫不动摇地贯彻“主题是发展、主攻是工业”的战略思想，把力量凝聚到发展工业上来。在工作中，做到“三个结合”：坚持做大做强特色主导产业与培育新的支柱产业相结合；坚持抓大育大与帮小扶小相结合；坚持扩大增量与盘活存量相结合，坚持走新型工业化的道路，运用高新技术和实用技术改造传统产业，增强企业和产业竞争力。在措施上，做到“三个突出”：突出项目主线；突出招商主措，把科学发展观和正确的政绩观落实到招商引资和项目建设上来，由“招商引资”向“选商引资”转变，由简单地追求数量向追求质量和效益转变，由粗放开发向集约高效开发转变；突出全民创业，促进民营快速发展。

　　二是集中突破城市建设。以撤县设市为目标，以创建“卫生城市、文明城市、文化名城”为载体，突出“六抓”：即抓完善。完善路网工程，实现城区道路的整体闭合。抓组装。组装行政新区，年内人武部等１０个单位要入驻行政新区。抓建设。重点搞好紫东等小区的综合开发建设，积极推进经济适用房建设。抓治理。重点治理好风景河、护城河，增加城市新的亮点和看点。抓管理。强化城建、城管和规划执法三支队伍的职能，加大联合执法力度，提高城市管理水平。抓提升。总结和推广市场化管理城市的经验，强化城市管理，全面树立鹿邑对外的良好形象。通过努力，早日把鹿邑打造成为享誉豫东的现代化中等工业城市、宜居城市、历史文化名城。

　　三是集中突破农村经济。立足县情，抓养殖、抓粮食生产、抓土地流转，努力实现农村发展新突破。首先，抓养。坚持“农业抓养”的工作思路不动摇，抓好优势特色养殖基地建设。其次，抓粮。加强农田水利基本建设，落实各项支农、惠农政策，提高农民种粮积极性，着力推进粮食生产核心区建设，再夺全国粮食生产先进县。第三，抓流转。要扎实推进新农村建设，以村容村貌整治为重点，搞好村庄规划，加强基础设施建设，改善农民生活环境，提高农村文明程度。

　　四是集中突破老子文化开发。进一步加大老子文化开发力度，重点是建好“两殿”、办好“三会”。建好“两殿”，即三清殿和圣母殿，完善景区的配套设施，提升景区品位。办好“三会”，坚持“文化抓节”，重点举办好老子诞辰２５８０周年纪念大典、世界李氏宗亲恳谈会、老子文化与养生国际论坛活动。积极争取国家、省、市旅游部门的支持，使老子文化旅游融入到全省、全国的旅游大格局中，并以此带动文化旅游业和第三产业的发展。

　　着力“两个加强”。着力加强信访和安全生产工作，继续深入开展平安创建活动及各级领导干部接访下访活动，认真解决群众反映强烈的问题，高度重视安全生产工作，落实安全生产一票否决制；着力加强食品药品监管工作，确保人民群众健康安全。

　　实现“一个改善”。高度关注民生，改善民生。坚持民生抓“惠”，让人民群众充分享受改革发展成果。推进就业再就业，及时解决零就业家庭和困难群体就业问题；加快乡镇卫生院、村卫生所改扩建和县妇幼保健院、县中心医院二期建设，改善城乡医疗条件；完善新型农村合作医疗制度，提高农民参合率；推进城镇居民基本医疗保险制度；改扩建５所乡镇农村敬老院，提高农村五保户集中供养率；维修建设惠济河大桥等危桥、断桥、险桥，真正解决有路无桥、宽路窄桥等问题，方便群众出行，全力办好落实惠农政策等１０件实事，把实事办实、好事办好，真正办成以人为本的利民工程、凝聚人心的德政工程、促进稳定的基础工程。树立过“紧日子”的思想，坚持厉行节约，反对铺张浪费，把有限的财力用在发展上、用在改善民生上。

　　新形势催人奋进，新任务光荣艰巨，新发展充满希望。我们有理由相信鹿邑县委、县政府会进一步解放思想，振奋精神，奋发有为，推进鹿邑更好更快发展。

　　（文／门明杰 王青山  图／闫广君 李明 刘锋利）